韓國統一部長鄭東泳5日作2026年下半年工作報告。（圖源：統一部視頻截圖）
韓聯社電視台6日使用此前的資料畫面，播報朝鮮發射短程彈道導彈的快訊。（圖源：韓聯社電視台新聞視頻截圖）
中評社首爾8月9日電（記者 崔銀珍）韓國統一部5日在下半年工作報告中，將“統一導向的和平兩國關係”、朝核“優先停止”和韓朝美中四方對話等納入“朝鮮半島和平共存發展構想”。同日，韓國總統李在明和外交部長趙顯先後就部分內容的推進時機、現實性及協調程序提出審慎意見。
由此，這套新構想首先面對的考驗，不只是朝方是否回應，更是能否兼顧外交協調、安全判斷和國內政治承受度，轉化為政府整體政策。
統一部將構想歸納為三大方向：相互尊重與互惠合作，和平解決衝突和管控危機，推動實現無核朝鮮半島與東北亞和平。“統一導向的和平兩國關係”意在區別於朝方的“兩個敵對國家關係”；朝核“優先停止”也不意味著放棄無核化，而是調整和平進程與無核化的推進次序。相較於韓國統一部長鄭東泳7月23日闡述的“先和平”路線，此次更重要的政策信號在於，上述主張正式進入下半年工作計劃，並與啟動《9·19軍事協議》恢復工作、討論由停戰機制向和平機制轉換及推進四方對話等任務一道提出。
四方對話並非全新提議。鄭東泳6月已提出韓朝美中對話，此次則將其納入和平機制框架，中國再次被明確列為相關討論的重要參與方。尚待釐清的是，韓國將在何種階段、以何種方式銜接對華溝通與韓美協調。趙顯稱，四方對話是基於“理想主義”的希望，也是尚未經協調的方法之一。外交部次日說明，促成朝美對話的總體方向沒有變化，但新的多邊構想仍須經過政府內部協調，並與有關國家磋商。
統一部還提出，可就更多使用朝鮮正式國號“朝鮮民主主義人民共和國”展開討論，並主張在國防白皮書中以“威脅”等措辭取代“朝鮮政權和朝鮮軍是我們的敵人”的表述。對於使用朝鮮正式國號及恢復《9·19軍事協議》等問題，李在明要求慎重處理。他提醒，善意措施未必都會給朝鮮半島和平穩定帶來正面效果，有關舉措一旦捲入政治爭議，反而可能造成不利結果。相關討論由此超出稱謂之爭，還牽涉政策的國內接受度、朝方是否作出相應回應，以及軍方對威脅和戒備態勢的評估。
政治爭議並非始於此次報告。今年5月，國民力量黨曾批評《2026統一白皮書》中的“和平兩國關係”違憲；共同民主黨則反駁，承認朝鮮具有國家屬性不等於在法律上承認其國家地位，將其解讀為放棄統一是誤讀。此次報告後，無黨籍議員韓東勛5日又批評，改變對朝稱謂和國防白皮書表述並不能使朝方停止敵對與挑釁。上述反應顯示，這套構想在進入對外協商前，仍須面對憲法解釋、安保認知和社會共識的檢驗。
6日下午5時許，朝鮮從元山一帶向朝鮮半島東部海域發射一枚短程彈道導彈，韓美正就具體參數進行分析。發射後，韓國青瓦台國家安保室召集國防部、聯合參謀本部等有關機構，召開緊急安全態勢檢查會議。此次發射發生在本月預計舉行的韓美“乙支自由護盾”聯合軍演前夕；此前一天，朝鮮勞動黨中央委員會總務部長金與正發表談話，批評日本海上自衛隊試射美國制“戰斧”巡航導彈。
由於朝方截至7日上午仍未報導此次發射，也未說明目的，韓媒主要聯繫韓美軍演臨近、金與正批評日本試射導彈等背景加以解讀，目前尚難確認其直接指向。無論具體動因為何，這一安全背景都意味著，新構想並非在低風險環境下推進，對話倡議仍須同威懾、戒備和危機管控並行。
現階段，無論把這套構想認定為政府既定路線，還是據此斷言政府內部存在分裂，都為時尚早。真正的難題，是如何在同一政策框架內保持推動和平進程的主動性，同時正視外交協調的現實邊界，並把國防部和聯合參謀本部對威懾、戒備與危機管控的判斷納入其中。
韓國總統李在明即將發表的8·15光復節講話是否會納入朝核“優先停止”、四方對話及和平兩國關係等內容，或可成為觀察上述主張能否被納入政府正式政策表述的重要節點。
