第六屆雙C論壇現場（中評社 黎人愷攝）
上海國際問題研究院台港澳研究所所長邵育群線上發言（資料圖）
中評社北京6月24日電（記者 黎人愷）上海國際問題研究院台港澳研究所所長邵育群6月17日在第六屆雙C論壇上發言表示，美國總統特朗普當前的對台政策有所調整，回歸到了傳統的“雙重威懾”策略。
邵育群認為，從2017年特朗普政府啟動對華戰略競爭，到今年5月兩國就“建設性戰略穩定關係”達成共識。這一變化形成的根本原因並非特朗普個人，而是中美實力對比變化所帶來的戰略現實。她指出，在這一背景下，美國對台政策已經出現明顯變化。特朗普訪華後，美國駐華大使龐德偉和國務卿魯比奧雖然公開表示美國的一個中國政策沒有改變，但從實際政策內容來看，可以看到三大調整。
第一，特朗普事實上已部分拋棄了對台“六項保證”在美國對台政策中的地位。“六項保證”在特朗普第一任期內被公開化，同時將這“六項保證”、“三公報”和“一法”並排列為美國對華政策的主要內容之一，而特朗普第二任期的相關表態則削弱了這一框架的重要性。第二，特朗普說得非常明確，即美國不要為“台獨”背書。第三，美國實際上回歸了傳統的雙重威懾策略。
邵育群強調，特朗普最值得關注的表態是明確提出美國不應為“台獨”背書。這意味著美國正在重新回歸傳統的“雙重威懾”策略，即既威懾中國大陸，也約束台灣當局。過去幾年，美國對台政策重心逐漸轉向單方面威懾大陸，而特朗普的表態則釋放出重新約束台灣方面的信號。賴清德當局和民進黨對此反應迅速，意識到美國政策正在發生變化。
邵育群認為，特朗普的表態同時體現出戰略模糊與部分戰略清晰並存的特點。一方面，他仍然拒絕明確回答美國是否會在台海衝突中出兵，維持了傳統戰略模糊；另一方面，他又增加了“不為台獨背書”等較為明確的內容。這實際上意味著，如果由於台灣獨立而導致兩岸發生軍事衝突，那麼美國不會派兵干涉。
邵育群指出，特朗普的涉台表態引發了美國國會和傳統建制派的不滿。其中一個重要原因是，特朗普在談論台灣問題時使用了與中方相近的話語體系。由於中美長期以來對台灣問題的歷史敘事和現實認知存在明顯差異，美國總統採用類似中國領導人的表述方式，在華盛頓引發較大震動。與此同時，建制派也擔心特朗普的立場會影響未來對台軍售，因此正試圖通過各種方式推動相關軍售計劃繼續進行。
邵育群分析，特朗普政府對台政策調整已經產生四方面影響。首先，台海緊張局勢明顯降溫。近年來美方頻繁炒作所謂“2027窗口期”，對地區安全和經濟發展造成負面影響，而當前這一論調已基本淡出美國政策討論。其次，賴清德當局的政策立場出現一定收斂並且回調。第三，台灣社會內部“疑美論”進一步上升。第四，美國在亞太地區的重要盟友，包括日本和菲律賓，也開始對涉台政策進行相應調整和收縮。
談及鄭麗文訪美，邵育群說，鄭麗文先訪大陸、再訪美國的安排，在美國戰略界引發了廣泛關注。她先後訪問華盛頓、紐約、波士頓等地，並與美國智庫、高校學者進行了大量交流。從美國學界反饋來看，他們認為鄭麗文是非常有魅力的政治人物，展現出了鮮明的個人風格、較強的表達能力以及清晰一致的信息傳遞能力，獲得了不少積極評價。最近十年，美國戰略界長期以來更熟悉民進黨的政策路線，而對國民黨的政策主張瞭解相對有限。鄭麗文此次訪美期間，大多數活動以閉門交流形式進行，對於許多此前未曾接觸過她的美國學者而言，此次訪問增進了他們對其政治理念和政策主張的瞭解。
邵育群認為，美國建制派對特朗普訪華及其涉台言論既擔憂又不滿，但由於難以直接影響總統決策，因此部分壓力轉而集中到鄭麗文身上。一些美國政界人士質疑她訪陸後的政治立場，並對其推動台灣立法機構審議相關預算案的過程提出批評。
邵育群提到，台灣綠營和部分媒體以“未接觸到高層人士”為由貶低鄭麗文訪美成果，但實際上，正因為她此前訪問大陸並與大陸高層互動，反而引起了華盛頓更高程度的關注。無論是在華盛頓的閉門座談，還是公開活動現場，相關討論均受到美國戰略界高度重視。美國行政部門、國會以及學術界都希望瞭解她對兩岸關係和未來台灣政治發展的看法，這本身就反映出她當前所具有的政治影響力。
談及目前擱置的對台軍售，邵育群認為，華盛頓有些人正在試圖把140億美元的這筆對台軍售拆分成幾筆數額較小的，並在今年年底前至少推動一筆軍售。但是，如果這麼做的話，就會對中美關係造成嚴重衝擊。
邵育群說，美國內部對於對台政策仍存在不同聲音。一部分人希望試探中國大陸的反應和政策底線，另一部分人則希望在中美關係相對穩定的背景下繼續擴大涉台操作空間。雖然特朗普本人不太可能與賴清德通話，但台灣方面顯然對此抱有期待。
最後，邵育群總結，特朗普雖然有自己的整體對華戰略思路，但美國政府內部、國會以及傳統戰略界推動“威懾保台”的基本邏輯並未根本改變。未來美國國會仍可能通過立法等方式強化對台支持，例如推動“六項保證”相關法案，甚至將其納入年度國防預算案。因此，儘管當前台海局勢有所緩和，但來自美國國會和台灣民進黨當局的推動力量仍然存在，未來一年中美圍繞台灣問題的博弈仍將面臨較大挑戰。
