清華大學台灣研究院副院長鄭振清教授接受中評社記者專訪（資料圖）
中評社北京1月26日電（記者 陳思遠）最近，美國商務部公布美台“貿易協議”內容，美國將對台灣多數產品徵收非叠加的15%“對等關稅”，還要台向美提供直接投資和信用擔保至少各2500億美元，企圖將台灣半導體供應鏈產能的40%轉移到美國。1月23日，清華大學台灣研究院副院長鄭振清教授接受中評社記者專訪表示，全球政治經濟秩序正在經歷劇烈的變革重構，美國霸權主義變臉為無視規則、恃強凌弱的掠奪性強權。在此背景下民進黨當局奉送台灣半導體產業家底以迎合美國政客，推行“脫中入美”經貿路線，這種嚴重扭曲的美台關係只會造成掏空台灣經濟、損害台灣民生福祉的後果，不會改變兩岸必然統一的歷史大勢與前進節奏。
鄭振清教授主要研究政治社會學、台灣社會變遷、中美涉台問題與兩岸關係，多次赴台田野調查與學術交流，在海內外發表大量中英文論文和學術演講分析中美關係與兩岸關係演變。
美台“貿易協議”本質是特朗普政府利用關稅大棒勒索台灣的芯片產業
鄭振清認為，在特朗普上台之前，美國霸權主義是在軍事、金融、意識形態和科技四大支柱支撐下運行的。這四者構成了一個相互強化的體系，強大的軍事優勢為金融、科技和意識形態的影響力提供武力後盾，以“自由民主”價值觀為核心的意識形態論述則為其他三方面的擴張披上“合法性”或“正當性”外衣。但是，特朗普上台後，拋棄過去的價值觀論述和國際規則外衣，恃強凌弱，勒索超額利益，滿足美國利益和展現個人強悍形象，使美國霸權主義迅速變臉為對朋友和敵人通吃的“掠奪性強權”，嚴重違背國際法，這是注定要寫入21世紀歷史的悲劇時刻。
鄭振清指出，過去一年，“對等關稅”已成為特朗普政府對外極限施壓、榨取超額利益的手段。對此，中國大陸政府和人民絕不低頭，堅決回擊，硬杠美國的關稅霸凌與經濟訛詐，迫使特朗普政府不得不退讓。但是，民進黨當局派鄭麗君等人多次赴美談判，委曲求全，迎合特朗普政府的芯片產業勒索，被迫吞下高關稅和巨額對美投資承諾。從內容看，該協議基本符合鄭麗君去年十月提出的所謂“台灣模式”赴美投資方案——企業負責投資規劃，台當局提供信用擔保和融資幫助，以推動台灣與美國的“G2G”（“政府間”）合作。這是以賴清德為首的民進黨領導集團基於“台獨”路線和為迎合美國政府而掏空台灣經濟、出賣台灣人民利益的鐵證。
鄭振清分析，美國商務部長盧特尼克最近接受CNBC採訪時稱美台貿易協議意在促使半導體產業回流美國，而非單純的商業交易，美國的目標是要在特朗普任期內將台灣半導體供應鏈產能的40%轉移至美國國內。這剛好證明此貿易協議並非如民進黨政客所說的“公平貿易”，而是迫使台灣在“繳納高額關稅”與“轉移核心產能”之間二選一。盧特尼克還大言不慚地說，衹有美國實現芯片自給，才能“保護台灣”。這是在誘導民進黨當局以割讓優勢產業來換取虛幻的政治背書。民進黨長期將芯片產業視為“矽盾”、“護台神山”，希望以其在全球半導體供應鏈中的關鍵戰略地位換取美國保護。但如按盧特尼克所言，則美國芯片自給實現之時，就是台灣“矽盾”戰略坍塌之日。
民進黨“脫中入美”是飲鴆止渴，長期將掏空台灣經濟
鄭振清指出，民進黨當局簽署的美台“貿易協議”，不僅是迫於特朗普政府訛詐手段的投降書，還是在“台獨”路線下推動經濟“脫中入美”的路向標。歷史將證明其後果是飲鴆止渴，長期將掏空台灣經濟。蔡英文時期，民進黨當局就基於“台獨”路線和“經濟安全”借口，推行“新南向政策”，試圖將台灣對大陸長期積累的經貿聯繫轉移到東南亞、南亞和大洋洲，但效果不如預期。賴清德2024年上台後，迎合西方“供應鏈安全”而提出建立“非紅供應鏈”、“民主供應鏈”等政治化的經濟政策論述，在經貿路線上推動對大陸“脫鈎斷鏈”，甚至一度提出“脫中入北”的經貿策略，實質是積極投靠美國的“脫中入美”路線。2025年台灣的ICT產品出口額暴增89.5%，台對美出口以AI芯片等高端ICT產品為主，同比大幅增長，占總出口比重達到31%。
鄭振清分析，去年台灣對美出口暴漲和經濟增長是全球人工智能產業發展熱潮的反映，以台灣為生產基地的高端芯片產業得到歷史上少有的強勁發展動力。最近的美台“貿易協議”則是帶有強烈地緣政治色彩的強制性投資轉移，其核心是要求台灣半導體產業向美國進行巨額投資和產能轉移，這將對台灣經濟產生深遠的“掏空”效應。如果要達成該協議的目標，即將40%半導體產能轉移至美國，則意味著芯片製造的上下游產業鏈、研發人才、工程師隊伍和技術生態將有一大部分轉移到美國的生產基地，直接衝擊台灣的產業經濟、就業形勢和島內消費能力。
鄭振清表示，半導體產業具有高度集群效應，一旦核心環節缺失，產業鏈的完整性將受到嚴重破壞，這使台灣面臨著從“科技島”淪為“產業空心島”的巨大風險。另一方面，這種基於政治動因的強制性產能轉移違背了產業發展規律，早有前車之鑒。例如，2017年底台灣鴻海集團就在特朗普要求下到威斯康星州設廠，但遭遇成本過高和巨額虧損，數年後不了了之。再以台積電為例，其在台灣的工廠毛利率可達60%左右，而今後在美國設廠的人力、電力、合規等成本勢必遠高於台灣，毛利率將會大幅驟降。諸如此類的“賠本賺吆喝”問題將削弱台積電等指標性企業的盈利能力、再投資能力以及對台灣科技產業的帶動能力。
鄭振清根據台積電（TSMC）的股權結構和運營現實進一步指出，台積電在某種程度上已經是“美積電”了，台積電作為跨國公司的利益目前就與台灣本土利益不完全一致，未來可能漸行漸遠。台積電的股權結構呈現出高度國際化和分散化的特點，這既是全球資本對其獨特價值的認可，也預示著潛在的利益分化趨勢。台積電最大的單一股東是花旗銀行托管台積電存托憑證專戶，其持股常年在20%左右，代表著通過紐約股票交易所美國存托憑證（ADR）投資台積電的全球投資者（以美國資本為主）的集合權益。代表台灣官方的“國家發展基金”作為台積電創始股東，目前是第二大股東，也是最大的本土長期戰略股東，但持股衹有6.38%。此外，知名國際投資機構如美國資本集團（CRMC）、貝萊德、先鋒領航等都持有3%－5%的顯著股份。此外，在2024年改選後的台積電董事會中，美籍董事人數已超過台籍董事。
這種股權和治理結構意味著，儘管台積電設計出所有權和經營權分離的治理結構，其日常運營由台灣總部專業團隊負責，注重長期發展，但在涉及重大戰略決策如海外投資、前沿技術合作時，代表大多數股權的國際資本，特別是協同性很強的美國機構投資者，加上美籍及其他外籍董事占董事會多數，可能產生實質性影響。並且，台積電每年高達78%的利潤流向外資股東，而不是留在台灣再投資，充分體現了資本全球化的利益分配現實。這些都是目前治理能力嚴重弱化的台灣當局根本無力約束的。
按照美台貿易協議，未來三年台積電將不得不大幅加碼投資美國，上下游產業鏈廠商別無選擇也只能赴美投資，否則就會被課以重稅。如果赴美投資發展良好，則台灣的優勢科技產業資源源源不斷流向美國，“護台群山”將集體淪陷；而如果發展遇挫，如鴻海集團先例，則不僅浪費優質產業和人力資源、大幅提高台灣財政擔保風險，還會再遭到貪欲不足的美國政客繼續敲詐勒索。這很可能就是未來台灣“脫中入美”的悲劇宿命。
美台“貿易協議”的“對等關稅”將衝擊台灣社會穩定和政策共識
鄭振清指出，雖然全球人工智能發展熱潮還會助推台灣高科技產業和宏觀經濟在新一年繼續發展，但一大批傳統製造產業將直接受到美國“對等關稅”的嚴峻衝擊。從按海關編碼HS分類的台灣對美出口商品種類來看，HS72－83類的賤金屬、鋼鐵製品以及石化、塑膠、紡織等勞動力密集型產業涉及大量勞動力就業，都將受到15%輸美關稅的嚴重衝擊。
展望2026年，一批傳統產業的中小廠商要麼外移要麼關廠，可能出現產能零增長甚至負增長，將直接導致大量中低收入崗位流失。特別是，台灣中南部的中小企業多數屬於勞動力密集型產業，在高關稅下對美出口將下跌，加上內需動力不足，本土中小企業外移能力偏弱，因此台灣的傳統製造業將在美國的關稅劫掠下加速萎縮，衝擊社會穩定。
在此背景下，台灣的公共政策失衡風險勢必加劇。一方面，半導體產業外移趨勢將造成島內高科技企業發展停滯，傳統產業的發展萎縮和利潤低迷將進一步削弱整體稅基，在這種雙重擠壓下台灣的財政赤字將擴大，制約涉及民生福祉的公共政策的推進與落實。另一方面，在半導體產業外移預期下，台灣高校的電機、電子、計算機等熱門科系畢業生出路變窄，青年失業率長期將不斷攀升，而台北、新北、新竹、桃園等重要城市居高不下的房價，將與就業壓力形成雙重擠壓，壓縮台灣青年世代的發展空間，可能成為影響社會穩定的潛在因素。
台灣社會“疑美論”不斷升溫 台灣未來需錨定兩岸融合發展之路
鄭振清指出，近年來，雖然民進黨當局積極游說逢迎美國政客，爭取美國軍事保護，並且推行“脫中入美”的經貿路線，但台灣社會的“疑美論”仍然不斷升溫。綜合多種台灣民意調查資料的分析，最近已有約66%的台灣民意不相信美國會因為台灣而與中國大陸開戰，還有約76%的台灣民意認為去年以來美台關稅投資關係對台灣不利。民進黨當局近期關於美台關係的粉飾太平的說辭，並未得到台灣中間選民的信任，只是強化了藍綠支持者的政治極化，綠營政客只能在“同溫層”中互相取暖、自我安慰。
鄭振清強調，台灣主政者基於“台獨”路線媚美跪美，因此面對掠奪性強權的巧取豪奪時毫無還手之力，加上內部治理無能，製造兩岸關係緊張，造成台灣經濟資源慘遭劫掠，人民福祉不斷流失，社會民意驚疑不定。從長時段來看，對於中等規模經濟體或國際政治的弱勢方來說，這種政治經濟困局不可能長久。台灣同胞應該全面覺醒，認識到台灣經濟發展無法脫離大陸市場與兩岸融合發展的支撐。這才是台灣未來的正確方向。
大陸“十五五”發展規劃高度重視兩岸融合發展，既有政策已持續為台灣釋放發展紅利，包括助力台青就業創業、支持台商在大陸投資興業等，為台灣產業與民眾帶來切實利益。“與美國以強權掠奪、訛詐台灣核心利益不同，大陸推動兩岸融合發展、和平發展乃至完全統一，本質上是為了幫助台灣發揮自身的比較優勢，實現新的發展成就，為中國式現代化增添新經驗新亮點，實現中華民族共同發展與偉大復興。”鄭振清說。
鄭振清呼籲，台灣政黨、中間力量及廣大民眾應重新認識兩岸融合發展的重要意義，盡快回到“九二共識”，主動爭取兩岸關係改善與向前發展。台灣可以依靠祖國無懼外國強權霸凌的決心、毅力和能力，依托大陸發展成果、機遇和潛力，走出符合台灣同胞福祉和中華民族長遠利益的嶄新道路。
