7月13日，日本航空自衛隊E-2D預警機在澳大利亞參加演習。
中評社北京8月8日電／7月31日，日本政府正式設立國家情報局，由首相高市早苗擔任議長的國家情報會議同日召開首次會議。日本政府稱，新機構將負責統籌安全保障、反恐等領域的重要情報活動及應對外國情報活動。在日本加速調整安全政策、持續擴充軍事能力的背景下，情報權進一步向首相官邸集中，引發日本國內對權力擴張、隱私侵害和情報活動政治化的擔憂。
首相官邸強化情報統籌
國家情報局設於內閣官房，由內閣情報調查室改組升格而來，初期人員規模約730人。據日本媒體披露，其人員主要由原內閣情報調查室職員及有關省廳借調人員構成，其中警察廳約180人、防衛省約100人、外務省約50人、公安調查廳約40人。警察廳借調人數最多，顯示警察系統在人員構成中占據突出位置。
首任局長原和也出身警察廳，曾任警察廳警備局長、內閣情報官等職。國家情報局長與國家安全保障局長同級，反映出日本政府對情報統籌的重視。
日本新情報體制採取“會議審議、機構統籌”的雙層架構。國家情報會議由首相擔任議長，成員包括內閣官房長官、國家公安委員會委員長、法務大臣、外務大臣、防衛大臣等閣僚，負責審議重要情報活動及應對外國情報活動的基本方針。國家情報局作為國家情報會議的事務局，負責政策規劃、跨部門協調、情報匯總和綜合分析。
日本方面宣稱，國家情報局主要承擔四方面職能：一是匯集外務省、防衛省、警察廳、公安調查廳等部門的信息，研判經濟安全、關鍵技術保護、恐怖主義和外國勢力影響活動等問題；二是協調各省廳情報活動；三是為制定日本首份《國家情報戰略》（暫定名）提供支撐；四是統籌應對間諜活動、外國勢力影響活動和虛假信息等威脅。各省廳原有機構繼續保留，具體情報收集和執法任務仍由相關部門承擔。
一些媒體將其稱為“日本版中央情報局”，但該局目前主要是政府內部的情報協調和分析中樞，並未因本次改革獲得新的搜查和反間諜執法權。日本政府和執政黨還在研究制定所謂《反間諜法》《外國代理人登記法》，並計劃在2027財年結束前設立“對外情報廳”，強化海外情報收集能力。
權力集中服務擴軍備戰
國家情報局的設立帶有明顯的高市執政色彩。2025年10月20日，自民黨與日本維新會將創設該機構寫入聯合執政協議。今年3月13日，日本政府向國會提交法案；5月27日，該法案獲參議院表決通過，完成立法程序；7月31日，機構投入運作。從法案提交到機構正式運行僅4個多月，顯示日本政府正加速重構情報體系。
法案未同步設立獨立監督機構，也未規定政府必須定期向國會全面報告情報活動情況。日本在野黨和部分法律界人士擔心，“重要情報活動”可能被擴大解釋，侵犯個人信息和隱私，甚至服務於特定黨派。
此外，戰前日本的“特別高等警察”（簡稱“特高警察”）曾以維護所謂“國家體制”為名，監控社會思想、鎮壓異議力量。國家情報局現階段的法定職能與“特高警察”不同，但情報權力集中和監督不足，也引發日本國內對歷史重演的擔憂。
從日本近年來加速擴軍備戰、突破戰後安全政策約束的動向看，其組建國家情報局主要有三重意圖。
一是強化首相官邸對安全和情報事務的掌控，以實現跨部門情報匯總和任務協調進一步向首相官邸集中。
二是為遠程打擊和聯合作戰提供情報支撐。國家情報會議將審議有關情報收集衛星開發和運用的重要事項，推動衛星圖像情報服務於政府決策和自衛隊行動。
三是提升情報自主能力並深化同盟情報合作。日本在部分戰略預警和高等級軍事情報領域仍較多依賴美國。建設統一情報中樞，既可增強自主收集和分析能力，也有助於同美國、澳大利亞、英國等國擴大情報合作。
日本此次改革並非單純的行政機構調整，將為其擴充軍備、發展遠程打擊能力和推動同盟軍事一體化提供情報支撐，可能給地區安全帶來新的風險。
相關鏈接
從官房調查室到國家情報局
■李 賜
日本情報體系經歷了從分散運行到強化中央統籌的演變。1952年，吉田茂內閣設立內閣總理大臣官房調查室；1957年改組為內閣調查室；1986年改設內閣情報調查室，負責國內外情報的收集、分析和評估，為首相官邸決策提供支撐。
20世紀90年代後，日本加快擴充官邸情報體系。1996年設立內閣情報集約中心，全天候匯集重大突發事件信息。2001年，日本將內閣情報調查室長升格為內閣情報官，並成立內閣衛星情報中心，負責情報收集衛星的開發和運行，以及圖像信息的收集與分析。2008年設立反情報中心，協調防範外國情報機關滲透竊密。2013年和2014年，安倍政府先後設立國家安全保障會議及其事務局國家安全保障局，強化外交安全政策統籌。2015年又設立國際恐怖主義情報收集組和國際恐怖主義情報集約室，加強海外反恐情報收集與部門協調。
長期以來，日本情報職能分散在外務省、防衛省情報本部、警察廳和公安調查廳等部門。內閣情報調查室雖承擔聯絡協調和情報匯總職能，但缺乏強有力的法定綜合協調權限。國家情報局的成立進一步強化首相官邸的跨部門統籌權，將推動日本情報體系由分散運行轉向集中協調。
來源：中國國防報
