朱松嶺（中評社資料圖）
中評社北京3月14日電（記者 海涵）北京聯合大學政治學研究所所長、台灣研究院教授朱松嶺日前接受中評社記者採訪時指出，兩會相關涉台部署的政策導向十分清晰。未來一段時間，大陸涉台工作總體路徑就是“反獨更硬、促融更實、統一更進”。他特別指出，新時代對台工作正在進一步轉向政治、文化、社會、民生一體推進，大陸對台工作進一步強調“通心”。
大陸“反獨更硬、促融更實、統一更進”
“十五五”規劃綱要以專章部署兩岸關係與祖國統一工作，與今年政府工作報告、“兩高”報告涉台表述形成系統呼應。朱松嶺認為，這傳遞了十分明確的信號，即涉台工作已被納入“十五五”時期國家總體戰略全盤謀劃。綱要專章即第六十章部署“推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業”，並明確堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決打擊“台獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉，牢牢把握兩岸關係主導權主動權。這表明，對台工作已從傳統的對台政策上升為服務民族復興全局的國家意志與中長期戰略布局。
“兩會相關涉台部署的政策導向十分清晰。”朱松嶺分析，未來一段時間，大陸涉台工作總體路徑就是“反獨更硬、促融更實、統一更進”。政府工作報告和“十五五”規劃綱要都強調推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業，深化兩岸交流合作和融合發展，落實台灣同胞享受同等待遇。與此同時，最高法報告提出貫徹《反分裂國家法》、嚴懲“台獨”頑固分子，最高檢報告提出依法辦理涉港澳台案件並加強對台司法互助窗口建設，說明政治、發展、法治三條線正在形成系統聯動。
朱松嶺指出，這一部署的定位，就是把新時代對台工作更緊密地嵌入中國式現代化進程之中，使其既服務發展大局，又服務安全大局，更服務統一大業。其核心意義，在於把祖國統一進一步推進為可持續實施的國家治理工程，形成“戰略統籌—法治震懾—融合發展”相互支撐的新格局，為未來五年塑造統一大勢提供更強的制度牽引。
打擊“台獨”進入更明確的治理、懲戒與震懾軌道
“十五五”規劃綱要草案涉台內容和今年政府工作報告涉台部分都提到“堅決打擊台獨勢力”，外界注意到，“打擊台獨”是相較過往的升級表述。此外，“兩高”報告也提到嚴懲“台獨”。
如何看待針對“台獨”的表述升級與多部門協同表態？朱松嶺認為，這是政策重心更具操作性的表述。去年政府工作報告的表述是“堅決反對‘台獨’分裂行徑和外部勢力干涉”，今年則改為“堅決打擊‘台獨’分裂勢力”；“十五五”規劃綱要又以同樣措辭寫入專章。這說明大陸對反對和打擊“台獨”分裂勢力的政策表達，正進一步轉向對象化、工具化、可執行化，釋放出的信號就是，反對和打擊“台獨”分裂勢力進入更明確的治理、懲戒與震懾軌道。
朱松嶺分析，針對“台獨”的多部門協同表態的意義，形成了“戰略定調—規劃固化—司法落地”的完整鏈條。政府工作報告負責年度總規劃、總動員，規劃綱要負責中長期制度化部署，最高法則明確提出“貫徹《反分裂國家法》，嚴懲‘台獨’頑固分子”。這表明，反“獨”被納入國家安全、法治建設和國家治理體系之中，成為跨部門聯動推進的硬任務。
“這體現出‘硬的一手’與‘融的一手’同步強化。”朱松嶺指出，嚴格說，最高法已明確點名“嚴懲‘台獨’頑固分子”，最高檢更突出的是從嚴懲治危害國家安全犯罪、辦理涉港澳台案件，以及加強對台司法互助聯絡窗口建設。合起來看，釋放出的導向非常清楚，就是對“台獨”分裂活動加大法治震懾，對外部干涉強化制度應對，同時繼續把兩岸交流合作、同胞權益保障和融合發展往前推進。其本質，就是以更強震懾遏“獨”，以更深融合促統，進一步塑造祖國統一大勢。
對台政策正在走向可感可及的治理成果
今年政府工作報告涉台內容和“十五五”規劃綱要涉台部分都明確提到“落實台灣同胞享受同等待遇政策”。從過往的“完善制度和政策”到如今的“落實同等待遇”彰顯了怎樣的政策意涵和治理邏輯？
朱松嶺分析，此前強調“完善制度和政策”，重點在於搭框架、出措施；如今明確提出“落實台灣同胞享受同等待遇政策”，重點已轉向抓執行、看成效、重兌現。換言之，對台政策正在走向可感可及的治理成果。這說明同等待遇的進一步落實，是新時代對台工作中的硬任務、實任務，直接服務於融合發展和民心凝聚。
“這其實是把台胞台企更深嵌入中國式現代化進程之中，推動邁向‘制度納入’。”朱松嶺表示，從“十四五”時期強調“完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度政策”，到2023年中央出台支持福建建設兩岸融合發展示範區意見，提出擴大台灣居民居住證身份核驗應用範圍、推動就業就醫住房等制度銜接，再到今年反復強調“落實”，其本質就是把同等待遇升級為覆蓋身份認證、公共服務、市場准入、社會參與、法治保障的常態化治理體系。
朱松嶺提到，落實台灣同胞享受同等待遇政策，關鍵著力點有三項。其一，打通身份認證和辦事堵點，讓台胞證、居住證真正好用、通用，解決“能不能辦、好不好辦”的問題。其二，做實公共服務同等化，重點落在就業創業、子女教育、醫療衛生、社會保障、住房保障、公積金、消費便利等領域，讓台胞在大陸學習、工作、生活更穩定、更有預期。其三，強化發展機會與權益保護並重，既支持台企參與高質量發展、國家重大戰略和產業升級，也通過司法個案和制度安排平等保護台胞台企合法權益。福建示範區、福馬“同城生活圈”等先行先試，正是在進一步落實具體生活場景，讓民眾有更多的獲得感。
未來五年兩岸經貿合作或會加速“重構”
“十五五”規劃綱要將“推動兩岸經濟合作”作為未來五年核心任務之一，做出了一系列部署。朱松嶺認為，這一部署的最大特點就是，把兩岸經濟合作提升為嵌入國家發展全局的戰略性安排。相關部署明確提出，持續出台實施惠及台胞台企政策，引導台胞台企融入和服務新發展格局，參與國家區域發展戰略和共建“一帶一路”，加強產業合作，打造兩岸共同市場；同時點名支持福建高質量建設兩岸融合發展示範區，推進平潭、昆山、東莞等重點平台和海峽兩岸產業合作區建設，發展多層次兩岸金融市場，支持符合條件的台資企業在大陸上市。其核心特徵，就是將兩岸經濟合作，推動、轉向“市場、產業、平台、金融”一體化推進。
基於此，朱松嶺預判，未來五年兩岸經貿合作可能會加速“重構”。一方面，大陸對台經貿吸附力仍然很強。國台辦新聞發布會的數據表明，2025年1至10月大陸新設台資企業6423家，實際使用台資17.5億美元，同比增長53%；1至11月兩岸貿易額2853.95億美元，同比增長7.3%。另一方面，台灣出口市場確實在調整。台灣當局財政主管部門公布，2025年台灣對美出口占比升至30.9%，對大陸及香港占比降至26.6%，但對大陸及香港出口仍達1705億美元，而且主要仍是電子零組件；台灣當局經濟主管部門也承認，對大陸及香港出口結構高度集中於電子零組件。由此可見，趨勢是市場分流、鏈條重組、分工更細。
朱松嶺分析，“十五五”期間兩岸經貿或將呈現三個特點：一是，總量上，穩中有進。二是，結構上，高技術中間品、先進製造、金融服務和規則銜接會更重要。三是，空間上，福建領跑、重點園區聯動、全國統一大市場承接。尤其在人工智能帶動下，台灣資通、半導體出口大增，而大陸現代化產業體系、超大規模市場和示範區政策平台，恰恰能為台企提供更完整的落地場景和更廣闊的增量空間。當然，外部變量也會增多。但經濟規律終究大於政治操弄，兩岸經貿合作的大勢，仍將是深嵌合、寬領域、強韌性。
以民生融合厚植和平統一的社會基礎
規劃綱要專門強調深化兩岸教育、醫療等領域合作和社會保障、公共資源共享。朱松嶺分析，之所以重點突出教育、醫療、社會保障和公共資源共享，原因很直接。這幾項最貼近日常生活，最能體現“兩岸一家親”，也最容易把融合發展轉化為台胞可感可知的現實獲得感。中央早已將其界定為兩岸融合發展的重點領域，並明確要求推動基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。
“這一安排服務的，不只是民生改善，更是統一基礎的夯實。”朱松嶺認為，教育合作能夠塑造共同認知，醫療合作能夠增強生活依賴，社保銜接和公共資源共享能夠穩定發展預期、降低制度摩擦，使台胞在大陸學習、就業、創業、定居更安心。其本質，是以民生融合帶動社會融合，以社會融合積累心靈契合，以心靈契合厚植和平統一的社會基礎。
朱松嶺坦言，這幾大領域合作與共享的推進有三大難點：其一，身份認證、學歷證書、職業資格、醫保社保關係轉接等規則銜接還需打通。其二，跨區域公共服務供給、費用結算、數據共享和平台互認仍有堵點。其三，部分地方政策落地不平衡，存在“有政策、落不細”的問題。“十五五”期間，關鍵就是把原則性同等待遇，進一步做成可操作、可轉接、可持續的制度安排。
大陸對台工作進一步強調“通心”
政府工作報告涉台內容和“十五五”規劃綱要涉台部分都提到“促進兩岸文化交流，共同傳承弘揚中華文化”。朱松嶺表示，這是把文化放在凝聚共同記憶、鞏固共同歷史敘事、夯實共同民族歸屬的關鍵位置的表述。文化是兩岸最深的連接線，也是破解“去中國化”操弄最持久、最有穿透力的力量。
朱松嶺認為，這一安排釋放的信號非常清楚，就是新時代對台工作正在進一步轉向政治、文化、社會、民生一體推進。換句話說，大陸對台工作進一步強調“通心”。規劃綱要在“深化兩岸交流”部分，把教育、醫療、公共資源共享、青年交流、同等待遇與文化傳承並列部署，說明文化是融合發展的主軸之一，是培育認同、積累善意、塑造統一大勢的重要抓手。
“更深層的信號在於，面對島內‘文化台獨’‘歷史切割’等操作，大陸進一步把文化工作提升到戰略層面。”朱松嶺指出，中華文化是兩岸同胞心靈的根脈與歸屬，把文化寫進今年政府工作報告和“十五五”規劃專章，實質上就是在宣示，未來對台工作不僅要反“獨”促統、促融惠民，更要守住中華文化根脈，增強台灣同胞對中華民族、中華文化、整個國家的認同，為兩岸融合發展和最終統一奠定更深厚的社會心理基礎。
