南京大學國際關係學院副教授、特聘研究員、博士生導師周文星（受訪者供圖）
中評社北京3月14日電（記者 陳思遠）南京大學國際關係學院副教授周文星近日接受中評社記者採訪，對“十五五”規劃綱要草案和政府工作報告中涉台內容進行解讀。他認為，今年政府工作報告與“十五五”規劃綱要銜接更緊密，對兩岸經濟融合、文化交流、青年基層互動等部署更具體、更具操作性。這既體現了對台工作從宏觀指引向精準落地的深化，也彰顯了以融合發展為路徑、以增進福祉為核心、以心靈契合為目標的戰略定力。
周文星，南京大學國際關係學院副教授、特聘研究員、博士生導師，南京大學華智全球治理研究院院長助理、研究員。主要研究台灣問題、中美關係、亞太國際關係。
“十五五”規劃綱要草案中專章談及涉台內容。從規劃中的內容來看，未來五年，大陸對台工作重點會聚焦在哪些方面？周文星認為，“十五五”規劃綱要草案專章清晰勾勒出未來五年祖國大陸對台工作，可以概括為以反“獨”遏外為底線、融合發展為路徑、增進認同為根本、造福同胞為主要目標，形成剛柔並濟、系統推進的工作格局，核心聚焦以下四大方面：
一是堅決反“獨”遏外，牢牢把握主導權。堅持一個中國原則和“九二共識”，深入貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，將“堅決打擊‘台獨’分裂勢力”作為核心底線，綜合運用政治、經濟、外交、軍事、法律等全方位手段，主動出擊、精準懲戒“台獨”頑固分子與分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉台海事務，維護國家主權、安全與發展利益，牢牢掌控兩岸關係主導權與主動權。
二是深化經濟融合，打造“兩岸共同市場”。持續出台惠台政策，引導台胞台企融入新發展格局，支持台企扎根大陸、參與國家區域發展戰略與共建“一帶一路”倡議，加強兩岸產業合作。高質量建設福建兩岸融合發展示範區，推進平潭、昆山、東莞等重點合作平台與海峽兩岸產業合作區建設，打造“兩岸共同市場”，推動兩岸經濟深度綁定、互利共贏。
三是推進社會文化融合，厚植台胞認同根基。深化兩岸教育、醫療、社會保障、公共資源共享等領域合作，擴大人員往來，促進交流交往交融。共同傳承弘揚中華文化，通過文化交流、歷史溯源、非遺共護等方式，增進台灣同胞民族認同、文化認同與國家認同，破解台灣當局“去中國化”的企圖與迷障。
四是聚焦青年基層，落實同等待遇。重點加強兩岸青年、基層交流，為台灣青年來大陸追夢、築夢、圓夢創造更優條件，拓寬其發展空間。全面落實台灣同胞同等待遇政策，在學習、工作、生活、創業等各領域提供與大陸同胞同等的公共服務與發展機遇，切實增進台胞福祉，凝聚統一共識。
針對規劃綱要草案具體提出支持台企參與共建“一帶一路”、建設多層次兩岸金融市場、鼓勵符合條件的台資企業在大陸上市等舉措，周文星認為，這些舉措是大陸推動兩岸經濟融合、助力台企發展、夯實統一經濟基礎的關鍵舉措，其作用體現在多個維度：
一是拓展台企發展空間，共享大陸與全球機遇。一方面，是引導台企融入大陸新發展格局與區域發展戰略，對接大陸超大規模內需市場、新質生產力發展與現代化產業體系，在半導體、精密製造、數字經濟等兩岸優勢互補領域深化合作，實現產業升級與價值提升。
另一方面，是支持台企參與“一帶一路”，“從中國走向世界”。參與“一帶一路”，可讓台企借助大陸的國際合作網絡、資源整合能力與市場渠道，突破島內市場局限，深度融入全球產業鏈、供應鏈，開拓東南亞、中亞、歐洲等新興市場，分享“一帶一路”建設紅利，實現國際化高水平發展。
二是破解台企融資難題，強化資本融合紐帶。建設多層次兩岸金融市場，主要目的是為台企提供銀行信貸、股權融資、債券發行等多元化融資渠道，降低融資成本，解決台企尤其是中小微台企融資難、融資貴問題，為其發展注入金融活水。而鼓勵符合條件的台資企業在大陸上市，不僅能幫助台企直接對接大陸資本市場、募集發展資金，更能推動兩岸資本雙向流動、深度融合，讓台企成為兩岸經濟共同體的重要組成部分，增強兩岸經濟利益聯結、分享大陸高水平發展紅利。
三是穩定台企發展預期，夯實融合發展根基。近年來，大陸推出了系列政策，為台企提供清晰、穩定的制度保障與政策支持，打消台企對兩岸關係波動的顧慮，堅定其扎根大陸、長期發展的信心，吸引更多台企赴陸投資興業。這些舉措有助於推動兩岸經濟從“要素流動”向“制度融合”升級，助力探索打造“兩岸共同市場”，壯大中華民族經濟，為兩岸關係和平發展、推進祖國統一奠定堅實的經濟基礎與利益紐帶。
政府工作報告中和規劃綱要草案兩份文件均強調“共同傳承弘揚中華文化”和“落實台灣同胞享受同等待遇政策”，這兩項內容對推進祖國統一大業能具體產生何種影響？
周文星指出，“共同傳承弘揚中華文化”與“落實台灣同胞同等待遇政策”，分別從精神認同與現實利益兩大維度發力，是推進祖國統一的“軟實力”與“硬支撐”，影響深遠。
他認為，共同傳承弘揚中華文化，旨在築牢心靈契合的精神根基。針對民進黨當局長期推行的所謂“去中國化”教育、割裂歷史文化聯結的行徑，通過共同傳承與弘揚中華文化，有助於喚醒台灣同胞的文化記憶與民族根脈，打破“台獨”勢力構建的信息繭房，讓台灣同胞深刻認知兩岸同根同源、同文同種的歷史事實。
此外，周文星認為，以中華文化為紐帶，包括通過戲曲、影視、非遺、學術等交流活動，增進台灣同胞的民族認同、文化認同與國家認同，讓“兩岸一家親”的理念深入人心，從心靈層面拉近兩岸距離，為統一凝聚最深厚的精神力量。
他也表示，當然，中華文化是中華民族偉大復興的精神命脈，兩岸同胞共同傳承弘揚中華文化，能讓台灣同胞深度融入民族復興進程，認識到祖國統一是民族復興的必然要求，自覺成為統一的支持者與推動者。
至於落實台灣同胞同等待遇政策，周文星認為其根本目的是夯實利益融合的現實基礎。如果在教育、就業、醫療、社保、創業、購房等領域全面落實同等待遇，讓台胞在大陸享受與大陸同胞無差別的公共服務與發展機會，切實分享中國式現代化的發展成果，我認為這可以極大地增強台胞的獲得感、幸福感與歸屬感。
他指出，當前，台胞在大陸發展仍面臨一些制度性障礙。如何推動兩岸人員、資源、要素的自由流動，助力台胞深度融入大陸社會，使他們從“過客”變為“家人”，進而形成兩岸命運與共的利益共同體，是大陸下一階段對台工作的重要內容。而落實同等待遇政策，則有望在打破制度壁壘、促進深度融合方面提供抓手。通過實實在在的同等待遇與惠台舉措，還可展現大陸對台灣同胞的誠意與善意，讓台灣同胞切身感受到祖國的溫暖與發展機遇，爭取最廣大台灣民心，從根本上瓦解“台獨”分裂勢力的社會基礎。
與以往相比，今年的政府工作報告內容有哪些“變”與“不變”？“變”的內容傳遞出哪些政治意涵？
在周文星看來，今年政府工作報告涉台內容“不變”的，是堅守對台政策核心立場與方向。
一是核心原則不變。大陸始終堅持一個中國原則和“九二共識”，深入貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，這是大陸對台工作的根本遵循，從未動搖。
二是核心目標不變。始終以推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業為總目標，增進兩岸同胞福祉、共創民族復興偉業的初心始終如一。
三是核心路徑不變。始終堅持深化兩岸交流合作與融合發展，通過經濟、文化、社會等各領域融合，厚植統一基礎，這一路徑保持高度連續性。
四是核心善意不變。始終秉持“兩岸一家親”理念，尊重、關愛、造福台灣同胞，為台胞台企提供發展機遇、落實同等待遇的誠意從未改變。
周文星認為，“變”的是反“獨”力度升級，融合發展更精準。
一是表述之變。例如，2025年政府工作報告表述為“堅決反對‘台獨’分裂”，而2026年則升級為“堅決打擊‘台獨’分裂勢力”。從“反對”到“打擊”的動詞變化，反映了大陸對“台獨”的打擊力度將更明確、更堅決、更嚴厲。
二是部署之變。往年的政府工作報告更強調政策落地的實效性，而今年則將“落實台灣同胞享受同等待遇政策”明確寫入報告，凸顯對台工作的重心從頂層設計、制度完善，轉向落地見效、權益保障的新階段，彰顯了大陸深化兩岸融合發展、增進台胞福祉的堅定決心與務實導向。
同時，我們也應注意到，今年政府工作報告與“十五五”規劃綱要銜接更緊密，對兩岸經濟融合、文化交流、青年基層互動等部署更具體、更具操作性。這既體現了對台工作從宏觀指引向精準落地的深化，也彰顯了以融合發展為路徑、以增進福祉為核心、以心靈契合為目標的戰略定力，為“十五五”時期兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業提供了清晰的行動路線圖與堅實的政策支撐
他指出，“變”的內容傳遞多重政治意涵。
一是反“獨”意志更堅定，行動更主動。如上面提及的從“反對”到“打擊”，表明大陸對“台獨”分裂勢力的容忍度進一步降低，不再局限於政治表態與輿論譴責，而是轉向法律懲戒、經濟反制、軍事震懾、外交孤立等多維度、全方位的主動打擊，彰顯了遏制“台獨”、維護國家統一的堅定決心與強大能力，對“台獨”勢力形成強力威懾。
二是統一進程更主動，主導權更牢固。“堅決打擊”的表述，配合“牢牢把握兩岸關係主導權主動權”的部署，體現大陸在台海問題上的戰略自信與戰略主動，不再被動應對“台獨”挑釁與外部干涉，而是主動塑造統一大勢，加速推進祖國統一進程。
三是融合發展更務實，民心爭取更精準。明確“落實同等待遇政策”，傳遞出大陸對台工作更注重實效、更貼近台胞需求的信號，通過實打實的政策落地，讓台胞切實受益，進一步爭取台灣民心，為統一凝聚更廣泛的社會基礎，實現剛柔相濟、精準施策的對台工作格局。
