清華大學戰略與安全研究中心主任達巍（中評社 陳思遠攝）
中評社北京10月17日電（記者 陳思遠）在上海國際問題研究院台港澳研究所、美國研究中心創新工程報告討論會暨中美關係研討會期間，清華大學戰略與安全研究中心主任達巍接受了中評社記者採訪，對中美關稅博弈走向、APEC峰會對中美關係的影響、“特朗普2.0”對華策略等熱點議題進行分析。達巍認為，近期中美關稅博弈大概率以緩和為主，若兩國領導人能在APEC峰會進行會晤，就有利於中美達成相關協議，同時指出機制建設對破解協議落地難題的關鍵作用。
中評社記者：中美之間24%的暫停關稅即將到期，而中方也通過稀土管制等措施釋放談判信號。您如何判斷這一輪關稅博弈的短期走向？90天暫停期後的關稅政策是否會成為中美關係“動蕩”的新觸發點？
達巍認為，從整體態勢判斷，近期中美關稅博弈大概率會呈現緩和走勢，雙方大概率會繼續釋放積極信號，首腦會晤也有望如期舉行。對於即將到期的關稅，達巍推測，100%關稅有可能再次推遲。他分析，這種關稅調整模式已逐漸成為雙方在該領域的一種行為方式（pattern），近期雙方雖有抬高要價的動作，但隨後往往會走向緩和，核心原因在於當前中美雙方在經貿領域都存在需求，這一需求將推動短期博弈朝著緩和方向發展。即便90天暫停期結束，後續關稅政策也不會成為中美關係“動蕩”的新觸發點。
中評社記者：特朗普政府將額外關稅生效時間與APEC峰會錯開，中方稀土管制也設置了過渡期，雙方似乎都為對話預留了空間。特朗普政府的對華互動可能面臨“達成協議但執行困難”或“無法達成協議而加劇對抗”兩種情形。從當前態勢看，APEC峰會更可能成為哪種情形的轉折點？
達巍指出，從目前來看，APEC峰會肯定有利於中美達成協議。即便雙方未能在APEC峰會之前敲定協議，後續達成協議的可能性依然較大。他認為，短期內難以保證在APEC峰會前完成協議簽署，但雙方可能會採取“暫緩”舉措，例如推遲100%關稅的生效，同時兩國領導人可能會表示“團隊持續推進工作、爭取明年達成協議”的方向，這一目標更具現實性。總體而言，APEC峰會至少會為中美協議達成提供推動力，即便無法直接促成協議，也會為後續談判奠定積極基礎，因此無需過度擔心中美因無法達成協議而加劇對抗。
對於中美協議可能面臨的“達成協議但執行困難”情形，達巍認為這幾乎是必然會出現的問題。一方面，美方存在明顯短板——領導人對協議執行關注度不足，且其下屬各部門在“搞壞事”上更拿手，“搞好事”其實不太容易；另一方面，中美雙方即便就某些問題達成協議，也常因對協議內容的理解存在差異，最終導致執行受阻，過往的日內瓦共識等案例也印證了這一問題。
達巍表示，若中美能建立更頻繁的對話機制，讓經貿團隊保持持續溝通，同時推動兩國領導人經常性會晤，將可能有效解決協議執行難的問題。他強調，首腦及高層對話機制能夠通過自上而下的管理，為協議執行保駕護航。此外，他特別指出，APEC峰會的核心定位是推動協議達成，而非監督協議執行，協議執行的難題還需依賴後續更具針對性的機制與努力來破解。
中評社記者：若在APEC峰會上實現領導人對話，應聚焦哪些議題才能避免重蹈“協議難以落地”的問題？
達巍指出，APEC峰會上領導人對話首要意義在於釋放關鍵信號。這種信號需傳遞至兩國各界及政府內部，核心是明確“中美關係仍要穩定、且能夠穩定”的共識。
在破解“協議難以落地”的問題上，達巍認為建立健全高層對話機制是關鍵。他回顧2017年習近平主席赴海湖莊園會晤時中美新建的4個高級別對話合作機制——外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話，指出當前雙方在機制建設上存在明顯短板：經濟貿易對話雖得以保留，但機制性不足；軍事安全對話雖有開展，但頻率不夠；外交安全對話與社會人文對話則處於缺失狀態。基於此，達巍認為，APEC峰會上領導人對話應聚焦推動重建和完善上述關鍵領域機制，從多維度夯實中美關係基礎。
此外，達巍提到，對話中可針對具體議題形成初步共識方向，例如在芬太尼等問題上，即便暫未達成完整解決方案，也可明確“雙方同意朝著合作方向推進”的立場，通過建立初步合作通道，為後續協議落地積累條件。
中評社記者：有觀察認為，“特朗普2.0”對美國反華鷹派勢力進行了系統性約束，同時階段性放軟對華調門。這是否是美國對華“全面脫鈎”策略難以為繼的一種戰略後撤？體現了特朗普何種戰略意圖？
達巍指出，特朗普與美國反華鷹派的核心分歧在於理念不同。美國反華鷹派秉持的是維護美國霸權的傳統思維，在這一理念主導下，他們傾向於通過對中國施加壓力、進行打壓的方式，鞏固美國的優勢地位。而特朗普則堅持“美國優先”的理念，這與反華鷹派的思維有著明顯區別。正是這種理念上的根本不同，導致特朗普在對華政策的推進方式、對鷹派勢力的態度上，呈現出與以往不同的態勢，並非是因為“全面脫鈎”策略難以持續而被迫調整。
