台灣大學經濟系兼任教授林建甫。（中評社 張嘉文攝）
“國政基金會”召開“關稅陷阱：半導體供應鏈重組下的台灣風險”座談會。（中評社 張嘉文攝）
中評社台北1月29日電（記者 張嘉文）中國國民黨智庫“國政基金會”今天就台美關稅與半導體供應鏈重組議題召開座談會。台灣大學經濟系兼任教授林建甫在會中指出，台美關稅談判結果要求台灣對美投資總額高達5千億美元，換算約占台灣GDP的五成以上，規模明顯太高。政府在談判過程中，未能扮演產業後盾角色，反而讓台積電與相關產業單獨承受壓力，最終導致讓步幅度擴大。
台美關稅談判定案，台灣商品輸美關稅15%，投資2500億美元，加2500億美元信保基金，台灣需在特朗普2029年1月卸任前將4成半導體產能轉移到美國。
國民黨智庫“國政基金會”今天召開“關稅陷阱：半導體供應鏈重組下的台灣風險”座談會，由智庫執行長張顯耀主持，包括智庫副執行長、前“立委”吳怡玎，智庫研究員游士儀，政治大學經濟系兼任教授、前“國發會主委”林祖嘉、前“行政院秘書長”薛香川和台灣大學經濟系兼任教授林建甫等人出席。
林建甫在會中指出，台灣需對美投資2500億美元，再加上2500億美元的信保基金，合計5000億美元，約占台灣GDP的56%。相較之下，日本對美投資約5500億美元，僅占其GDP約12%，韓國對美投資約3500億美元，占GDP也不到兩成。他質疑，為何台灣需承擔如此高比例的對外投資，這對台灣內部資本配置與經濟結構將產生重大影響。
林建甫認為，政府原本應在談判過程中成為台積電的後盾，尤其台灣既有投審會對關鍵技術外移設有“N減一”或“N減二”的制度性規範，理應成為對美談判的重要籌碼，但整個談判過程中，政府並未明確表態，等同放任台積電單獨面對壓力，最終導致讓步幅度擴大。
他進一步指出，未來不只半導體產業，相關供應鏈與周邊產業也可能跟進赴美投資，形成“整串肉粽一起被拔走”的情況，對台灣產業空洞化風險不可忽視。即便從正面角度來看，這可被解讀為台灣產業力量的延伸，但實際上，赴美投資所面臨的經營風險與成本，遠高於在台灣。
林建甫說，美國的工會制度、法規環境與政策不連貫性，都是台灣企業必須承擔的額外風險。以台積電為例，拜登政府時期曾承諾提供約60億美元補助，但在特朗普政府上台後，相關立場出現轉變，甚至以關稅作為施壓工具，迫使企業自行赴美投資。
他指出，台積電在特朗普時期已宣布1000億美元投資，加上拜登時期的650億美元，累計金額已相當可觀，未來仍可能持續增加。
林建甫也提到，台灣過去對美投資金額每年多為數十億美元，2024年最高也僅約140億美元，若未來要達到5000億美元規模，勢必出現明顯的排擠效果，影響台灣內部的投資與產業發展。因此，政府應及早提出因應方案，協助產業面對資本外移所帶來的衝擊。
針對談判過程，林建甫說，蓋牌談判是一大問題，譬如美方在投資審查過程中，曾以多項非經濟因素作為要求，若這些過程能及早公開，不僅有助於台灣內部形成共識，也能讓國際社會理解台灣在談判中所承受的壓力。讓世界看見台灣內部的不同民意，反而能成為政府在談判時的重要後盾。
林建甫強調，如何在對外談判中兼顧產業安全、台灣內部投資與社會公平，都是政府必須正面回應的課題。
