全國港澳研究會顧問、香港中文大學社會學榮休講座教授劉兆佳（中評社資料圖）
中評社香港3月17日電（記者 盧哲）十四屆全國人大四次會議3月12日表決通過了關於國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的決議，決定批准這個規劃綱要。全國港澳研究會顧問、香港中文大學社會學榮休講座教授劉兆佳就此接受中評社記者專訪時說，“十五五”規劃綱要進一步凸顯中央引領香港發展的決心和謀劃。而本屆特區政府決定積極制定香港的“五年規劃”，在香港的治理歷史上是重大突破。
劉兆佳表示，“十五五”規劃綱要進一步突出中央引領香港發展的決心和謀劃，也反映中央更加深刻地認識到香港如何能夠更好地對接和服務國家發展戰略。相對於以往的國家五年規劃，“十五五”規劃對香港的發展提出了更詳細和具體的藍圖。
劉兆佳指出，規劃和今年的政府工作報告首次提出香港要提升依法治理效能，原因是在複雜的內外環境中，香港在推動自身發展、破解自身的難題、制定自己的五年規劃和對接和服務國家發展戰略上的任務將會極為繁重，因此對特區政府的治理能力和治理水平有更高的要求。
香港特區行政長官李家超領導的本屆特區政府決定積極制定香港的“五年規劃”並以之來對接和服務國家“十五五”規劃，劉兆佳認為，這在香港的治理歷史上是重大突破，對香港今後的發展、政府施政的連貫性、政府與社會的關係和香港與內地的關係影響深遠。
劉兆佳提到，近年來，中央多次提出香港要“對接和服務國家發展戰略”，這是期望香港能夠認真思考自身的未來發展戰略，並將之與國家發展戰略對接。如果香港沒有自己的發展戰略，便無法對接國家發展戰略。此外，香港不單要對接國家發展戰略，更要能夠為國家發展戰略作出顯著貢獻。要達到這個目的，香港在規劃自己的五年發展規劃時，必須要更深刻思考香港的發展如何能夠與國家的發展有機地整合起來，特別是香港的重要發展項目如何能夠與內地相關的項目互相配合。
劉兆佳表示，在制定特區發展的五年規劃的過程中，特區政府將要團結帶領社會各界、協調與化解各方矛盾、凝聚對未來發展的共識，而這也是一個讓特區政府得以提升治理能力和治理水平的黃金機會。
劉兆佳解析，過去香港曾經參加國家的“十二五”、“十三五”和“十四五”規劃，但參與的方式比較被動，更談不上主動積極對接國家的“五年規劃”。之所以如此，是因為當年特區政府和香港社會仍有不少人信奉港英時期的“積極不干預”或“小政府、大市場”的管治信條，政府不太信長遠規劃，也不覺得政府有能力作規劃，尤其政府本身資源有限。但相反，中央卻越來越從國家發展的視角探討香港的發展，並越來越把香港的發展納入國家的發展視野和戰略之中。
“可以看到，中央在香港發展的過程中發揮了越來越重要的指導、引領和扶持作用，而香港也從消極參與國家的五年規劃到主動和積極對接，讓香港得以在中央和香港各界的共識和共同投入的情況下快馬揚鞭融入國家發展大局，獲得源源不絕的發展動力，讓香港在國家發展的過程中更好發揮優勢和作出新的貢獻，並讓‘一國兩制’的優越性更加凸顯。”劉兆佳認為，特區政府在制定香港的“五年規劃”時，最重要任務在於為香港的未來發展做頂層謀劃、政策指引、統籌協調、動員社會資源配合和適度的公共資源投放。同時，香港的“五年規劃”必須能夠密切對接和服務國家的“五年規劃”。
劉兆佳提出，考慮到香港本身的特殊情況和政府的有限資源和能力，在制定香港的“五年規劃”時，需要注意一些要點。首先，香港的“五年規劃”不必如國家的“五年規劃”那樣全面，但需要因應國內外形勢的發展、香港面對的機遇和挑戰、中央對香港的支持和期望、國家的發展戰略、香港的競爭優勢和獨特條件，制定長遠的、對香港發展、產業轉型升級和民生改善有利的基本發展路線。
第二，提出一組與發展路線相關的具體目標，並制定與實現那些目標所必須的重要政策，同時確保各個目標之間互相促進，而每個目標下的政策也必須互相配合和形成系統。第三，提出動員、組織、統籌和協調來自政府和來自社會的資源的方案，包括公帑的投入和分配。第四，提出在落實發展戰略時所需要的制度和機構重組與改革。
第五，香港發展的重大政策要精準對接國家的相關政策，確保兩地的政策形成合力並對國家和香港發展同時有利。第六，香港特區政府需要與中央部委特別是發改委保持緊密溝通和合作，確保香港的發展戰略能夠與國家發展戰略對接和能夠實現以香港之長、服務國家所需。第七，政府內部和社會上需要投入更大力量從事戰略和政策研究工作。第八，對於落實香港的發展戰略所會面對的各種困難和阻力要有清醒的認識，並提出各種應對和克服的可行辦法。
劉兆佳指出，特區政府制定的香港第一份“五年規劃”除了擘畫香港未來五年的發展路向外，也必須對接和服務體現在國家“十五五”規劃上的國家發展戰略。“實際上‘十五五’規劃綱要已經為香港如何對接和服務國家發展戰略提供了重要指導。表述中清晰指出了從中央角度，香港在哪些方面發力可以同時對國家和香港發展有利。”
劉兆佳還提到，今年內制定規劃，對特區政府而言是新考驗，但首要原則是確保政策連貫性。“要更清楚說明我們想做甚麼，五年內要達到何目標。這些目標要量化，確保我們的政策，不會因政府換屆而出現斷層問題。”
劉兆佳還強調，除了對接和服務國家發展戰略外，香港也需要不斷挖掘和創造新的經濟增長點。因此在制定香港的“五年規劃”時，特區政府需要與中央部委、內地智庫和香港社會各界集思廣益。
