中國現代國際關係研究院研究員、全國港澳研究會理事李環（中評社資料圖）
中評社北京3月17日電（記者 盧哲）十四屆全國人大四次會議3月12日表決通過了關於國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的決議，決定批准這個規劃綱要。中國現代國際關係研究院研究員、全國港澳研究會理事李環接受中評社記者專訪解析了綱要對港澳發展的里程碑意義。李環還表示，“十五五”期間，國家擴大對外開放的步伐不會停，推進發展的決心不會動搖，在這一進程中，香港首次制定五年規劃，必將成為一個很好的起點，有助更好搶抓發展機遇，融入、服務國家發展大局。
三方面解讀“十五五”規劃對港澳發展里程碑意義
李環表示，此次“十五五”規劃對港澳的發展而言，可以說有里程碑性質的意義。具體可從三個方面來看：一是港澳對融入國家大局的理解更為深刻。從“十一五”規劃將支持港澳具體領域發展納入其中，到“十二五”規劃港澳單獨成章，再到“十五五”規劃因應內外形勢變化，對港澳發展提出新的期許，香港、澳門兩個特別行政區用二十年的時間真正開始理解什麼叫“融入國家發展大局”。尤其對香港而言，今年將首次制定五年發展規劃，雖然比澳門晚了十年，但經過近年的社會風波、經濟觸底反彈等一系列的變化，相信不少港人對國家發展、國安家好等有了更深刻認識。
二是就“十五五”規劃涉港澳內容而言，與時俱進的同時，更為強調港澳背靠祖國、聯通世界的獨特優勢和重要作用。李環說，五年前，香港處在變革的起點，所以“十四五”規劃的帽段，更多圍繞管治和安全而起，強調要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，五年後的今天，香港已然進入新的階段，“一國兩制”重回正規，再次展現強勁生命力，所以要“堅定不移”貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，由治及興的階段，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能就變得更為重要，只要做好這些，才能更有助於港澳發揮背靠祖國、聯通世界的獨特作用。
三是“十五五”規劃對港澳提出了更高要求。不僅要融入國家發展大局，還要服務國家發展大局。即以前一直講的“港澳所長、國家所需”。這意味著，港澳要緊緊扣住國家所需，結合自身所長，更精準、有效地服務國家發展戰略。李環指出，要特別注意到，“十五五”規劃中提出了一些具體的要求，將成為港澳制定五年規劃時重點要解決的問題。
有效提升治理效能要更加重視人的因素
在本次兩會期間，政府工作報告與“十五五”規劃綱要的涉港澳表述，均提出提升港澳依法治理效能。同時，兩會期間，中央在不同層面多次強調“提升香港依法治理效能”。這是傳達什麼訊息？李環表示，此次兩會期間，主管港澳工作的丁薛祥副總理參加港澳地區全國政協委員聯組會時，談到了堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展等內容，並提到真正要落實行政主導也不是那麼容易的事，既需要行政長官、特區政府要增強當家人意識，也需要社會各方面，包括立法會、司法機關、立法機關共同配合、共同支持。
李環說，實際上，對香港而言，依法提升治理效能不僅與行政主導相關，也與過去一段時間香港出現的一些管治亂象相關。從“叫停”的垃圾收費到“安全帶之亂”，從所謂“杜拜王子”的投資鬧劇到“桶裝水風波”，特區政府的治理能力與水平確實需要不斷提升。至於行政主導，雖然沒有白紙黑字寫進香港基本法，但通讀基本法條文，多處體現了行政主導。堅持行政主導是法治的體現，也有助提升香港的治理效能。
李環認為，要有效提升治理效能，還需要更加重視人的因素，也就是不斷提高參與治理的人的能力與水平。治理是一個大課題，不能單靠行政長官一個人，同樣地，實現行政主導，也不能單靠行政長官一個人，這或許是國家領導人強調社會各界共同承擔、共同努力的原因所在。
多變的國際環境給香港發力機遇
政府工作報告與“十五五”規劃綱要中都提到，要發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用。對此，李環解析，“一國兩制”下的香港和澳門，是中國最開放的兩個城市。“十五五”規劃強調發揮它們背靠祖國、聯通世界的優勢，需要對“十五五”期間，我國可能面臨的國際形勢有個初步瞭解。
李環表示，當前，我們仍處在戰略機遇和風險挑戰並存的時期。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，變亂交織的世界更易引發衝突，俄烏變局、中東亂局……單邊主義抬頭，霸權主義威脅上升，國際經濟貿易秩序面臨嚴峻挑戰，大國博弈也更為複雜激烈。
世界之亂凸顯中國之治，在這樣的情況下，香港的穩定性和可預期性成為國際金融市場的信心來源地。這也可以解釋為什麼去年香港的金融市場表現強勁。2025年，香港新上市公司共119家，募資2858億港元，較上年同期增63.01%，募資金額按年增加2.25倍，時隔四年，IPO重回世界第一。
“十五五”期間，香港還將進一步深化與內地的互聯互通，豐富離岸人民幣業務，不斷開拓海外新資金，發展香港國際黃金交易中心。在航運中心方面，會繼續優化稅務優惠制度，加快綠色航運中心建設，構建大宗商品交易生態圈，不斷提升在大宗商品市場的定價權和話語權。在貿易中心方面，會加快構建高增值供應鏈服務中心，除開拓歐美市場外，還將強化與“一帶一路”國家貿易機制的對接。
李環強調，這些舉措，都是為了鞏固和提升香港的競爭優勢。多變的國際環境給了香港意外發力機遇，香港要趁勢而上，承接、吸納更多國際資金和人才，為後續發展積累更深厚資本。
香港首次制定五年規劃必將成為好起點
另一方面，李環指出，“十五五”期間，我國內外環境仍將面臨諸多不確定難預料因素，但國家擴大對外開放的步伐不會停，推進發展的決心不會動搖，在這一進程中，香港首次制定五年規劃，必將成為一個很好的起點，有助更好搶抓發展機遇，融入、服務國家發展大局：
一是雖然國際形勢複雜多變，但香港穩字當頭，除有機會進一步鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位外，還不斷推動金融創新發展，下周有機會發放穩定幣牌照，在數字金融領域占得一席之地。
二是加快建設國際創新科技中心將大幅提升香港服務國家發展大局的能力。北部都會區建設寫進“十五五”規劃，香港要充分利用這一契機，推進金融、創科雙引擎發展，形成“南金融北創科”戰略布局。“十五五”期間，可繼續依托三大創科園區、五大研發機構推動創科發展，破解本地經濟社會發展難題，推動香港由治及興進程穩步前進。
三是提升依法治理效能將為香港“一國兩制”實踐帶來全新氣象。期待特別行政區的管治團隊有更優秀的表現。
李環表示，“十五五”期間，希望港澳一方面要繼續用好、用足“一國兩制”制度優勢，敢於嘗試，敢於創新，為國家在金融、科技領域的發展提供先行先試的寶貴經驗，另一方面，要繼續“引才”戰略，成為國際高端人才的“通道”和“蓄水池”，助力港澳自身及國家重點領域的發展。
