一國兩制研究中心研究總監方舟(中評社資料圖）
中評社北京3月17日電（記者 盧哲）十四屆全國人大四次會議3月12日表決通過了關於國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的決議，決定批准這個規劃綱要。一國兩制研究中心研究總監方舟就此接受中評社記者專訪表示，綱要在關於港澳的論述中提到“融入和服務國家發展大局”，增加並強調“服務”二字，這一變化對香港提出了更高的要求，也體現出新時代“一國兩制”實踐需要有新突破。希望香港在融入之外，利用自身優勢為國家在新形勢下的發展做貢獻。
方舟指出，“十五五”規劃綱要對港澳未來五年的發展有專門闡述。在原則性要求中，明確指出要“提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展”。方舟認為，在完善香港保障國家安全的法律和制度後，國家對香港在政治上最重要的要求就是要提升治理效能。雖然香港最新的《施政報告》也提出了一些新措施，例如建立“部門首長責任制”，利用AI提升政務效能等，但未來提升香港的治理效能還需要更多的“頂層設計”，包括如何完善香港的政治問責制，建立有效的香港政治人才培養體系，實現高效市場和有為政府的結合等等。
方舟表示，在“促進經濟社會發展”方面，綱要所強調的“鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位”和“支持香港建設國際創新科技中心”都極為重要。
方舟認為，“十四五”時期，國家曾提出香港要建設的“八大中心”，但它們在重要性上其實有所差別，可以分為三個層次。從國家角度看，香港當前最重要的功能是國際金融中心，在這方面具備所有內地城市都缺乏的條件。同時，在中央將科技自立自強放在前所未有重要性的背景下，國家也非常注重香港國際創新科技中心的建設。因此在“八大中心”中，鞏固提升國際金融中心和建設國際創科中心是國家最看重的任務。第二層級是如何提升傳統具有優勢的航運和貿易中心地位，這兩個中心也是在《基本法》中列明的。隨後才是另外的四個中心，更多是起錦上添花的作用。
方舟強調，在綱要關於港澳的論述中，特別值得注意的是“十五五”規劃綱要在過去“十四五”建議“融入國家發展大局”的基礎上，升級為“融入和服務國家發展大局”，增加並強調“服務”二字。這一變化對香港提出了更高的要求，也體現出新時代“一國兩制”實踐需要有新突破。
方舟解析，過去談香港融入國家發展大局，其實更多是內地對香港的單邊開放，由國家單方面支持香港發展，支持香港分享內地發展成果。譬如2003年簽署的CEPA（全稱為《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》），其中的零關稅政策、服務業開放措施、執業資質認證等都是國家主動支持香港發展。還有近年內地出台的一系列便利港人在內地尤其是大灣區就業生活的支持政策，鼓勵香港青年到內地創新創業的政策等，都是推動香港“融入”國家發展大局的體現，目的是令到香港各界人士能夠分享國家經濟發展的紅利。
方舟指出，這次“十五五”規劃增加“服務”這一新要求，就是希望香港在融入之外，利用自身優勢為國家在新形勢下的發展做貢獻。所謂國家發展大局，主要有兩大方面，一是世界正處於百年未有之大變局中，中國不斷崛起，而以美國為首的西方國家在強化對中國打壓；二是中國內部正處於尋求高質量發展的經濟轉型中。在這個過程中，香港能為國家做什麼。這需要香港有戰略層面的思考，在考慮各方面事務時，需要有配合服務國家戰略的意識。
“比如‘八大中心’的發展，其實並不是就香港而發展香港，而是要立足於服務現在中美競爭、中國內部經濟轉型的國家發展大局，以充分發揮香港的特殊功能。”方舟說，所以香港未來在謀劃自身發展時，需要從服務國家的角度考慮。
在國際金融中心方面，要利用好全球最大人民幣離岸中心的優勢，積極推動人民幣國際化，更好支持國家跨境支付體系建設。在貿易中心建設上，過去香港擅長於幫助西方企業及資金進內地，現在也要加強幫助中國內地的企業走出去，建設全球供應鏈管理中心等。航運是全球供應鏈的重要環節，俄烏戰爭後，歐美利用航運保險來封鎖俄羅斯的石油運輸，凸顯出航運服務業的重要性。香港國際航運中心的發展應該依託專業服務業優勢，配合國家大型航運企業的發展，努力提升自身在全球航運服務市場份額，助力國家整體航運競爭力提高。
方舟還談到，國家現在特別寄予厚望的是香港國際創科中心建設，期望其能服務科技自立自強的戰略。而國際創科中心的建設也需要與去年二十屆三中全會新提出的“國際高端人才集聚高地”建設相結合，通過吸引高質素的科技產業人才，發展創科產業。
方舟說，過去香港吸引科技人才主要通過八間研究型大學，但由於大學教職有限，僅能吸納少量學術人才，以創科企業作為載體吸引產業人才的能力不足。未來應該把握北部都會區建設的機遇，通過“築巢引鳳”，從內地和海外吸引產業企業集聚，以企業為平台吸引高端人才，建設具有產業影響力的國際創科中心。
