全國港澳研究會理事、上海國際問題研究院滬港澳合作研究中心主任張建（中評社資料圖）
中評社北京3月14日電（記者 盧哲）十四屆全國人大四次會議3月12日表決通過了關於國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的決議，決定批准這個規劃綱要。全國港澳研究會理事、上海國際問題研究院滬港澳合作研究中心主任張建就此接受中評社記者專訪，解析綱要涉港澳內容。
張建表示，“十五五”規劃港澳內容是中央對港澳政策的戰略意圖體現、發展政策趨向，也是中央根據國際形勢、國家形勢和港澳形勢進行的戰略設計，有利於港澳在複雜的國際形勢變化中通過深度融入國家發展大局、緊密服務國家發展大局過程中把握機遇、創造機遇，為港澳“一國兩制”的實踐、港澳的創新發展提供指引。
張建認為，“十五五”規劃提出要提升港澳依法治理效能，包括中央依法治理港澳的效能、特區政府依法治理的效能兩大範疇，其中特區政府層面，又包括完善行政主導、堅持依法治理、注重治理效能效率等幾個方面。實際上是對中央治理港澳和港澳“高度自治”提出的新要求。張建就堅持和完善行政主導進行了深入解析，強調行政長官和特別行政區政府是治理香港、治理澳門的第一責任人。
另外，張建還就北部都會區的發展前景、香港構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心等方面進行了深入解析。
以下是專訪全文：
中評社記者：您認為“十五五”規劃綱要涉港澳的內容有何亮點？您最關注的領域是什麼？為什麼？
張建：自“十二五”規劃設立港澳專章以來，五年規劃中的港澳內容一直受到各方面關注。“十五五”規劃（2026-2030）是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興、強國建設的關鍵時期，是香港“由治及興”的關鍵時期。“十五五”規劃港澳內容是中央對港澳政策的戰略意圖體現、發展政策趨向，也是中央根據國際形勢、國家形勢和港澳形勢進行的戰略設計，有利於港澳在複雜的國際形勢變化中通過深度融入國家發展大局、緊密服務國家發展大局過程中把握機遇、創造機遇，為港澳“一國兩制”的實踐、港澳的創新發展提供指引。
“十五五”規劃港澳內容有很多亮點，這些亮點不僅在港澳專章，也體現在其它章節。中央對港澳的支持政策和規劃，也不僅僅在港澳專章。因此，理解、闡釋“十五五”規劃要整體學習“十五五”規劃，不能割裂開，只就港澳專章進行理解和學習。比如，其它章節中提到“培育一流投資銀行和投資機構”、“穩步發展數字人民幣”“深化粵港澳大灣區建設，強化科技創新、經濟發展、公共服務等方面規則銜接、機制對接，充分發揮重大合作平台先行先試作用，加快建設國際一流灣區。”、“支持國際調解院更好發揮作用”等內容，以及其它貿易強國建設內容、科技創新內容等等，都包含著港澳可以進行對接的內容。另外，理解、闡釋“十五五”規劃的涉港澳內容，也不能只從港澳角度看待，要從國際、國家、港澳等多元角度相結合進行理解。
中評社記者：在本次兩會期間，政府工作報告與“十五五”規劃綱要草案的涉港澳表述，均提出提升港澳依法治理效能。實際上，兩會期間，中央在不同層面多次強調“提升香港依法治理效能”，您認為，這是想傳達什麼訊息？香港應該如何做？
張建：“十五五”規劃提出要提升港澳依法治理效能，我認為包括中央依法治理港澳的效能、特區政府依法治理的效能兩大範疇，其中特區政府層面，又包括完善行政主導、堅持依法治理、注重治理效能效率等幾個方面。實際上，2022年習近平主席在香港回歸25周年紀念大會的講話中就提出“增強治理效能”的要求，今年政府工作報告以及“十五五”規劃中進一步完善、豐富為“提升依法治理效能”，實際上是對中央治理港澳和港澳“高度自治”提出的新要求。我就堅持和完善行政主導談幾點看法。
第一，堅持和完善行政主導一直是中央對香港、澳門特別行政區行政長官和特區政府的要求，這也是中央對港澳治理的核心要求，是港澳實現長治久安和繁榮發展的必然選擇。2025年12月16日，習近平主席會見來京述職的香港、澳門行政長官時提出要“堅持和完善行政主導”的要求。
第二，行政長官和特別行政區政府是治理香港、治理澳門的第一責任人。行政主導是港澳基本法確立的政治體制核心，其本質特徵是行政長官 “雙首長”（特區首長+政府首長）與“雙負責”（對中央+對特區）的定位，在政權運作中處於主導地位。行政主導的核心在於高效決策、有力執行、良好治理生態的有機統一。港澳特區政府應在堅守基本法的基礎上，根據自身實際情況，不斷完善制度機制，提升治理能力，確保“一國兩制”實踐行穩致遠，為港澳長期繁榮穩定和國家發展大局作出更大貢獻。香港特區的政治體制是以行政長官為首的行政主導制度，行政、立法及司法機關根據《基本法》在行政主導下各司其職、相輔相成。比如，香港的禮賓順序就凸顯了行政主導。排在前列的依次是行政長官、終審法院首席法官、前任行政長官、政務、財政、律政司三司司長、立法會主席、行政會議召集人、三司副司長、其他行政會議成員，等等。
第三，行政長官和特區政府發揮更具“主導性”的角色，有利於香港、澳門更好地應對地緣政治動蕩、全球經貿格局變動帶來的風險，有利於更好地融入和服務國家發展大局，有利於更好地鞏固香港、澳門的獨特優勢、提升競爭力。當前香港、澳門行政主導還不夠主導，主導性的角色和地位還不夠主導，行政主導的中心性還不夠中心，行政主導的效能還不夠有效，行政主導的生態也不夠良性。
第四，行政長官需要在更具戰略性、全局性、長期性的問題上發揮積極作用。全球經濟、貿易、科技等正經歷大洗牌。行政長官要減少瑣碎的、碎片化的事務，投入更多精力研究、協調、規劃香港、澳門更長遠發展的事務中，親力為香港、澳門吸納國際資源，助力香港、澳門的國際競爭。比如，香港行政長官和特區政府要強化與鞏固香港在金融領域的“中心性”（Centrality）優勢，延申“金融+”、“+金融”範疇，作為資本集聚樞紐，有效供給金融確定性和避險選項。拓展香港金融的優勢邊界，提升香港的不可替代性。比如，行政長官可以會見更多的跨國企業負責人、國際機構負責人、國際知名高校負責人等等，積極爭取、吸納國際資源到香港。
第五，行政長官和特區政府應積極推動與全球頭部資源集聚型的核心城市加強積極互動。當前香港雖然具有重要的發展機遇，同時也面臨著內外的競爭性挑戰，需要行政長官和特區政府更加發揮作用。行政長官和特區政府要發揮行政主導優勢，推動香港成為全球（高質量）資源集聚和配置高地，吸引資金、企業、人才、機構、組織、標準等全球高質量資源集聚並在香港進行初次、二次、三次配置，實現資源的增值。大力吸引國際資本、跨國公司總部、高端人才、功能性機構、國際組織、全球性標準、創新性產品、交易性主體、戰略性思想等，資產管理、家族辦公室、IPO。
第六，行政長官和特區政府推動香港、澳門重大戰略發展需要更有利的行政主導。“十五五”時期，香港面臨三大傳統中心的鞏固、北都的重要發展、創科中心的提速升級、高端人才集聚的制度保障等重大戰略任務。澳門面臨“三個一”的優勢重塑、經濟多元化“1+4”的轉型升級、四大工程（國際教育城、文旅綜合體、航空運樞紐、科創產業園）的有序推進等重大戰略任務。衹有更有利的行政主導，香港、澳門才能更好地對接國家發展規劃、提升自身發展效能，將一個個戰略發展項目高效落地。
第七，行政主導要注重決策的科學性、執行的協同性。不科學的行政主導可能就成了行政性破壞，沒有協同的行政主導不可能有執行的效率。
中評社記者：政府工作報告中提到“加快北都都會區建設”，你認為北部都會區的發展前景怎麼樣？
張建：北部都會區發展策略是香港特別行政區政府於2021年10月提出的發展規劃。在香港特區政府公布的《北部都會區發展策略》文件中指出，北都都會區旨在建設覆蓋香港北部約300平方公里的國際創新科技中心，營造“城市與鄉郊結合、發展與保育並存”的獨特都會景觀，實現港深互補、融合發展。
第一，香港北都發展的戰略定位。香港北部都會區是香港特別行政區政府重點發展的戰略區域，定位為國際創新科技中心，旨在推動港深融合發展，成為香港未來20年城市建設和人口增長的核心區域。北都具備獨特的區位優勢，是香港經濟發展的新引擎，具有巨大發展潛力和經濟價值。北都是香港推進粵港澳大灣區深度合作的平台，也是招商引資的重要載體，加快推進北都發展對香港未來發展至關重要，也是特區政府最重要的政策目標之一。北都將借著毗鄰廣東省的地利優勢，重點發展創新科技、教育及高端產業，推動北都成為深化香港與粵港澳大灣區合作的平台。李家超特首指出，加快推動北都高效建設，是香港未來發展的當務之急和戰略重點，推動香港經濟邁向高增值及高競爭力的新台階。
第二，香港北都發展的頂層架構。行政長官李家超在2025年《施政報告》中宣布，為了加快發展北都、引入產業和重大項目，成立由行政長官擔任主席的“北都發展委員會”，並下設三個工作組。“發展及營運模式設計組”由財政司司長任組長，按各區的性質和規模，設計發展及營運模式。“大學城籌劃及建設組”由政務司司長任組長，研究北都大學城發展模式。“規劃及發展工作組 ”由財政司副司長任組長，就統籌整合規劃、工程、土地、交通、環保等作全面部署。單獨特設項目監督辦公室，加強工程審批的統籌和監督。另外，行政長官在施政報告就北都發展提出簡化行政手續、設立專屬法例等措施，希望以破格思維加速北都發展及引進產業。香港特區政府將在2026年完成加快北部都會區發展的專屬法例立法工作，以規管及便利指定地區的跨境數據、人才、技術等要素流動，同時制訂促進產業及投資的“優惠政策包”，以吸引高增值產業、高潛力企業落戶香港，推動高質量發展。2026年2月，財政司司長陳茂波在財政預算案中也表示，北都對促進香港社會和經濟發展及提升競爭力至為重要，特區政府正全全速推進北都，為房屋、創科和產業發展提供空間。
第三，香港北都發展的精準模式。北部都會區通過“發展模式創新”和“精準招商”的策略加快發展。為了加快進度，香港特區政府通過修例將大型項目從研究到供地的時間從13年縮短至約7年，還創新性地引入了內地常態化的 “片區開發” 模式。該模式將有規模的地塊交由中標的發展商綜合開發，借助市場力量提速建設，並減輕政府財政支出。另外，香港特區政府將研究落實體制機制創新提速北都發展，靈活地制定和運用政策，深度綁定目標產業、匯聚全球人才。通過科技應用和數字化，加強發展區的建設和一體化管理，讓公共服務更優質高效。通過縱深規劃和充分協調，進一步助力推進大灣區城市群的聯動發展。總的來說，香港北部都會區已進入實質性的加速建設期。通過創新開發模式、提速基建工程和高層直接統籌，展現了特區政府推動北都長遠發展戰略的決心。未來的關鍵是持續推動產業導入，確保經濟發展與民生改善同步實現。
第四，香港北都發展的基建布局。香港北都設計了重大基礎設施交通網絡，包括11條本地運輸基建和2條跨境鐵路。核心項目包括：北環線、港深西部鐵路以及貫穿都會區的北都公路。北部都會區的規劃非常強調與深圳乃至整個大灣區的協同發展。正在推進的北環線支線和港深西部鐵路兩條跨境鐵路，未來將大幅提升跨境交通效率，使北部都會區成為香港融入國家發展大局的重要節點。
第五，香港北都發展的業態創新。香港特區政府計劃在北都創新構建“一國兩制”框架下的新科技業態、新金融業態，搶占科技、金融領導權、話語權。大力推動香港在創新科技、智能科技、財富管理、家族辦公室、加密貨幣等新科技業態、金融業態領域的加速發展，構建國際領先的新科技、新金融業態標準，吸納新業態的全球科技和金融機構、從業者來港發展。香港特區政府推動北都成為更高端的全球戰略性資源的集聚和配置高地。吸引國際資本、跨國公司總部、高端人才、功能性機構、國際組織、全球性標準、創新性產品、交易性主體、科技性載體、戰略性思想等全球高質量資源集聚香港，並在香港進行初次、二次、三次配置，實現資源的增值，成為全球資源配置的關鍵樞紐、全球資源鏈的鏈接中心。
第六，香港北都發展的高教核心。香港特區政府將在北部都會區建設“北都大學城”，促進內地和國際領先的大學或研究中心進駐，吸引世界頂尖學者和優秀學生來港發展，助力香港建設成國際教育樞紐。香港特區政府將在北都大學城推動三個方面的建設發展。一是加強本地高校建設，拓展本地高校範圍、範疇、領域。二是引入國際機構，包括國際和內地的高校、科研院所、專業機構。三是合作發展，通過香港+國際、香港+內地、香港+國際+內地等方式，加強高校或專業機構的建設。
第七，香港北都發展的跨境互動。香港特區政府在北都積極探索跨境政策創新，如“一地兩檢”、跨境金融合作等，促進與深圳及大灣區的深度融合。北都以創新科技為主導，同時發展高端專業服務、現代物流等產業。新田科技城作為核心區域，將打造成為創科發展集群的樞紐。
第八，北都發展面臨的困境與制約。當前北都發展的最大瓶頸是能開發的土地主要掌握在地產商手中，特區政府難以通過行政方式加快北都開發進程。雖然中央政府積極推動香港本地工商界到北都投資開發，但實際效果較小。由於全球經濟受地緣政治以及美國政策影響，國際資本投資實體經濟的動力減弱，外資到北都投資產業的積極性較低。雖然北都發展有利於香港與深圳的融合，但相應的風險是，北都產業布局與相鄰的深圳產業布局存在重合，可能會產生惡性競爭。如果北都開發不能在近幾年取得一定成效，對大灣區、對香港本地經濟民生都會帶來遲滯影響。
中評社記者：規劃提出支持香港構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心，這是十四五規劃中未提到的新領域。您認為香港在這個方面有何機遇和挑戰？
張建：近幾年香港得益於“地緣政治紅利”，大量資本流入香港，推動香港在全球經貿、金融市場的逆勢提升。今年以來，關稅戰相對退潮，但美國以色列與伊朗的戰爭引發新的地緣政治衝突，香港可能繼續在地緣政治風險加劇的“亂局”中獲得“地緣政治紅利”，成為全球資本的超級避風港。國際機構和跨國公司普遍認為，在地緣政治衝突加劇、全球經濟格局深度調整、區域一體化加速縱深發展的背景下，香港內聯外通優勢愈發凸顯，香港依托其獨特的區位與制度優勢，其戰略樞紐地位有望迎來系統性全面升級。
第一，香港把握地緣政治紅利的機遇，建設國際黃金交易市場行動迅速。2024年10月，香港特區政府首次提出以黃金作為核心產品，推動香港建立大宗商品交易生態圈。2025年9月，香港特區政府在《施政報告》中提出，要加速推進國際黃金交易市場建設，推動代幣化黃金交易，主要措施包括拓展倉儲、精煉、交易、清算等全鏈條服務，並與內地市場加強合作。
核心措施包括：一是建立中央清算系統。開發香港黃金中央清算系統，邀請上海黃金交易所參與，為國際標準黃金交易提供高效清算服務，並預置與內地市場互聯互通功能。二是擴大黃金倉儲規模。特區政府計劃與機場管理局及金融機構合作，在三年內將香港黃金倉儲從現有規模擴展至2000噸以上，打造區域黃金儲備樞紐。三是完善精煉與供應鏈。推動從事黃金交易的企業在香港港建立或擴建精煉廠，並與內地合作開展來料加工，精煉後黃金出口至香港用於交易和交割，形成完整的產業鏈閉環。四是豐富投資工具。支持發行黃金基金及代幣化黃金投資產品，拓寬市場參與渠道。五是建立行業協作機制。推動成立黃金行業協會，建立政府與監管機構的溝通平台，強化對“一帶一路”沿線國家的市場推廣及人才培養。
第二，國際國內市場對香港建設國際黃金交易市場的反應積極。香港建設國際黃金交易市場這一規劃被視為香港鞏固國際金融中心地位的關鍵舉措，吸引了金融機構、國際投資者和業界的廣泛關注。特別是國際貴金屬市場對香港建設國際黃金交易中心的規劃反映極為正面。
第三，未來香港還可以拓展其他大宗商品交易，特別是一些關鍵礦產、關鍵金屬、關鍵能源等大宗商品，逐步構建起大宗商品交易生態圈，形成高增值供應鏈服務中心，進一步拓展、鞏固、提升香港的國際金融中心地位和影響力，通過自身實力的提升服務國家金融建國建設，服務國家發展大局。
