中評社╱題：“特朗普政府新國家安全戰略中的涉華內容：變化、特點與影響” 作者：孫冰岩（北京），國際關係學院國際政治系講師＼博士
【摘要】在2025年《國家安全戰略報告》中，特朗普政府基於“美國優先”理念大幅調整對華戰略與政策表述。新國家安全戰略對中美關係進行重新定位，刪除對華戰略競爭表述，壓縮涉華對抗性議題範圍，聚焦少數關鍵議題與中國的對抗深度，體現出特朗普本人商人交易思維與共和黨建制派傳統反華議程的高度融合。新國家安全戰略對中美關係未來發展產生兼具機遇與風險的“雙刃劍”式影響。若特朗普政府更重視新戰略中的商人交易思維傾向，美國聚焦少數關鍵議題與中國升級對抗極有可能為中美關係實現穩定可控提供機遇。若特朗普政府更重視在少數議題領域升級與中國的對抗，中美關係極可能因兩國在少數議題領域的摩擦升級而出現動盪局面。
2025年12月5日，特朗普發佈其第二任期的美國《國家安全戰略報告》（以下統稱“新安全戰略”）。在新安全戰略中，特朗普明確擯棄自由國際主義戰略思維，對歷屆政府堅持並傳承的國家安全戰略目標與實現路徑進行大幅修正。與此同時，冷戰後歷屆美國政府堅持並傳承的對華戰略定位、戰略目標與實現路徑也被大幅修正。美國不再基於自由國際主義霸權思維定位中美關係，而是以更直接的國家利益關聯性調整中美關係議題排序，以更狹隘但更聚焦的方式重組與中國的對抗。重新定位中美關係並深化美國在少數關鍵議題領域與中國的對抗，是特朗普政府新國家安全戰略調整涉華政策表述的主要原因。在特朗普第二任期基本完成對國家安全團隊“美國優先”理念貫徹下的政治改造後，新安全戰略中涉及中國的顛覆性內容極有可能在特朗普剩餘任期內得到高度執行，其對中美關係未來走向的影響將取決於特朗普如何執行新戰略中的兩種對華戰略思維傾向。若特朗普更重視新戰略中的商人交易思維傾向，中美關係極可能在特朗普剩餘任期內實現穩定可控狀態；若特朗普更重視新戰略中的聚焦對抗深度傾向，中美關係的穩定可控狀態極可能因中美在少數關鍵議題領域升級對抗而不斷遭到破壞。
一、新安全戰略涉華內容變化的兩大關鍵原因
與特朗普上一任期參與國家安全戰略設計與起草的團隊相比，參與新安全戰略設計與起草的團隊在戰略理念層面出現根本轉變，這導致新安全戰略重新評估美國對華戰略與美國國家利益的關聯性，進而在新安全戰略中拋棄“戰略競爭”說辭並重新定位中美關係；與特朗普上一任期起草國家安全戰略時所處的中美關係負面發展形勢相比，新國家安全戰略文本中的涉華內容表述明顯受到當前中美關係正面發展形勢的影響。
（一）貫徹新國家安全理念的設計與起草團隊
在起草新國家安全戰略時，特朗普啟用擯棄自由國際主義理念、相信“美國優先”理念的新國家安全團隊，這導致新國家安全戰略在定位美國全球戰略與中美關係方面出現顛覆性變革。在2017年國家安全戰略的設計和起草階段，特朗普尚未基於其“美國優先”（America First）理念對國家安全團隊進行人員與組織方面的改革，其時領導2017年國家安全戰略設計與起草的官員大部分屬堅信自由國際主義傳統並抵制“美國優先”的共和黨建制派。其中，暗中抵制“美國優先”理念的國家安全事務助理麥克馬斯特與國防部長馬蒂斯共同領導2017年國家安全戰略的結構設計，來自傳統基金會的共和黨外交建制派納迪亞·沙德洛（Nadia Schadlow）則負責統籌文本的具體撰寫。①在暗中抵制“美國優先”理念的共和黨建制派主導下，2017年國家安全戰略更多體現出共和黨建制派的自由國際主義戰略構想，而非特朗普“美國優先”理念指導下的美國對外戰略變革。例如，2017年國家安全戰略僅在文本開始部分簡單提到美國國家安全戰略以“美國優先”為指導，隨後就在文本主體部分大量論述維護美國全球霸權、啟動對華戰略競爭、維持聯盟體系、推進美式價值觀等共和黨版本的自由國際主義構想。②由於2017年的戰略並未真正圍繞“美國優先”理念展開結構設計與文本表述，特朗普不僅對該戰略不滿意，而且在對華政策實踐中實際上無視該戰略提出的具體建議。③
在設計和起草2025年國家安全戰略時，特朗普已基於“美國優先”理念對國家安全團隊進行更徹底的人員與組織改革。在同時兼任國家安全事務助理的國務卿魯比奧領導下，大量支持自由國際主義並暗中抵制特朗普“美國優先”外交議程的政策官員被清理出國家安全委員會，大量信仰自由國際主義並試圖向特朗普提出國際關係“專業知識”建議的國家安全專家被清理出國家安全委員會。在人員與組織改革結束後，新的國家安全委員會成為完全服膺特朗普“美國優先”理念、願意認真貫徹執行特朗普“美國優先”外交政策的“特朗普化”決策團隊。④在國家安全團隊完成“特朗普化”轉變背景下，新安全戰略的結構設計與文本撰寫完全由信仰“美國優先”理念的成員領導與執行。在美國的全球戰略定位方面，新安全戰略的結構設計不再受共和黨建制派與自由國際主義思維的約束。在美國國家利益與中美關係的關聯性方面，新安全戰略的文本撰寫不再受國際秩序與維持全球霸權思維的主導。貫徹“美國優先”理念的國家安全團隊是特朗普政府新安全戰略涉華內容變化的首要原因。
（二）中美關係形勢變化對新安全戰略涉華內容的影響
中美關係發展形勢的變化是導致特朗普政府新安全戰略文本涉華表述在細節方面出現明顯變化的重要背景動因。在2017年國家安全戰略報告起草階段，特朗普政府正通過“301調查”發起大規模對華關稅施壓，中美貿易關係正處於逐漸升級對抗、尚未啟動談判的激烈對抗狀態，這導致中美關係發展形勢處於低位下行的負面狀態。⑤在中美關係負面發展形勢背景下，試圖在貿易領域主動升級對抗的特朗普不會阻撓共和黨建制派將大量言辭強硬的反華言論寫入2017年國家安全戰略。但是在2025年國家安全戰略報告起草時，中美關係發展形勢已發生明顯變化。在經歷多次貿易摩擦與談判後，中美兩國元首於2025年10月達成緩和並穩定中美貿易關係的階段性協議。中美貿易關係的短期穩定使中美關係開始整體向著穩定可控的正面狀態發展。在中美關係正面發展形勢背景下，特朗普政府希望積極維持中美關係穩定以引導中國順利履行對美貿易承諾。基於此，特朗普政府謹慎避免在新安全戰略中使用過於激進或強硬的反華言辭，以防止這些反華言辭被中方誤判為美國主動挑釁的證據，避免這些反華言辭成為刺激中方過度反應的負面因素。事實上，特朗普政府確實在新安全戰略起草過程中對涉華文本內容進行多次干預與修正。據美國媒體報道，領導對華貿易談判的財政部長貝森特曾多次對2025年國家安全戰略草稿文件中的涉華內容進行干預性修改，將文本中專門指向中國的章節進行分散化處理，同時刪除部分過度挑釁性反華言辭。⑥總之，由於新安全戰略文本產生於中美達成階段性貿易協議背景下，特朗普願意從避免破壞中美關係穩定、確保中美經貿協議順利執行的角度出發，淡化新安全戰略報告文本的反華色彩與對抗色彩。
二、新安全戰略中涉華內容的主要變化
在對中美關係的戰略定位方面，特朗普政府新安全戰略不再以“戰略競爭”定位中美關係，這體現出特朗普政府對美國傳統自由國際主義戰略思維的徹底擯棄。在具體涉華議題領域方面，新安全戰略通過明顯的文本表述變化凸顯特朗普對華政策優先性與傾向性的變化。
（一）放棄中美戰略競爭關係定位
在2025年國家安全戰略中，特朗普政府不再就中國的角色與中美關係作出明確戰略定位。對華戰略競爭概念最初由特朗普在2017年國家安全戰略中首次提出，該概念隨後被拜登政府繼承並進行諸多政策方面的擴展。然而，重返白宮後的特朗普並未繼承和拓寬其上一任期提出的戰略概念。對華戰略競爭表述在新安全戰略文本中的缺失，並不意味著美國各政府機構會真正停止對華戰略競爭，但文本表述的變化反映出特朗普“美國優先”理念對美國對華戰略定位的革命性影響。在2017年與2022年國家安全戰略中，基於自由國際主義思維的霸權護持邏輯決定著美國對華戰略定位。在基於自由國際主義思維的霸權護持邏輯中，美國領導的“國際秩序”（即美國霸權秩序）的長遠存續關係到美國國家利益的長遠存續，但中國日益崛起的實力正對美國領導下的“國際秩序”造成嚴重“威脅”。為維持美國國家利益的長遠存續，美國必須全面佈局對華“戰略競爭”以壓制中國實力發展，從而阻撓中國實力發展到修正或挑戰美國領導的“國際秩序”的程度。這種基於自由國際主義思維的霸權護持邏輯明顯體現於2017年與2022年美國國家安全戰略中，尤其是二者都將中國定義為挑戰所謂“國際秩序”的“修正主義國家”（Revisionist），同時都申明美國應通過“戰略競爭”阻撓中國影響並修正國際秩序的嘗試。⑦
然而，在特朗普“美國優先”理念邏輯中，美國國家利益的維繫不僅與維持美國對“國際秩序”的領導無關，美國對“國際秩序”的領導甚至使美國增加不必要的戰略負擔，這並不符合美國國家利益，相反地，美國放棄對“國際秩序”的領導更有利於美國國家利益。在2025年國家安全戰略中，特朗普明確宣稱：美國通過領導“世界秩序”來“統治”全球格局的思維是錯誤的，“美國拒絕自身追求全球統治的錯誤理念”。⑧在新安全戰略中，特朗普批評自由國際主義者過於寬泛地定位美國的國家利益，將維持國際秩序、國際多邊機制等與美國國家利益沒有明顯關聯的目標納入國家安全戰略，成為“願望清單”的“羅列”或“陳述模糊的陳詞濫調”。⑨在“美國優先”理念影響下，衹有與美國國家利益存在高度關聯性的經濟、安全或地緣議題才應被納入國家安全戰略目標，但維持美國領導下的“國際秩序”或者為維持美國領導下的“國際秩序”與中國進行“戰略競爭”，都不屬特朗普政府認定的與美國國家利益存在高度相關性的戰略目標。因此，新安全戰略報告既沒有對中國“挑戰”或“修正”“國際秩序”的現狀進行評估，也沒有從維護“國際秩序”與阻撓中國“挑戰”出發繼承並拓展對華戰略競爭。
（二）涉華議題領域的政策表述變化
首先，在涉華貿易議題方面，新安全戰略表面上重申美國追求對華貿易“公平”“互惠”目標，實際上卻以美國緩慢對華經貿脫鉤政策來闡述特朗普未來對華經貿施壓計劃。例如，新安全戰略對特朗普政府第二任期大規模對華關稅政策予以肯定，對關稅政策導致的中美貿易額下降予以肯定，這實際上就是對特朗普政府緩慢推動中美經貿長期脫鉤的政策肯定；新戰略暗示特朗普對華大規模關稅有助於美國實現“再工業化”並“恢復美國經濟獨立性”， 暗示關稅影響下的中美貿易緩慢脫鉤狀態將持續，暗示特朗普政府將施壓美國貿易夥伴國對中國對美轉口貿易出口渠道進行進一步打擊，明確對華貿易脫鉤的內容將從敏感性貿易領域發展至“非敏感”領域，這都屬特朗普政府對其未來推動中美經貿緩慢脫鉤政策的肯定。⑩特朗普政府對中美經貿緩慢脫鉤的肯定性暗示，很可能會使特朗普剩餘任期內中美達成進一步降低關稅協議的可能性明顯降低。
其次，在涉及中國台灣議題方面，新安全戰略在對台外交與軍事政策的表述方面出現明顯區別於特朗普政府2017年國家安全戰略的變化。在對台外交政策表述方面，新安全戰略與特朗普政府2017年國家安全戰略差異明顯，其針對中國大陸的外交偏見有所淡化。例如，2017年國家安全戰略將造成台海地區局勢緊張的主要責任歸咎於中國大陸，要求美國積極支持台灣當局抵制中國大陸的“脅迫”（coercion）行為。⑪新安全戰略則強調美國反對兩岸“任何一方”改變現狀，暗示美國同樣反對台當局謀求“台獨”改變兩岸現狀。⑫在對台軍事政策表述方面，新安全戰略文本比特朗普2017年國家安全戰略更加詳細且明確地論述美國介入台海的軍事細節，其針對中國大陸的軍事威懾色彩明顯增加。例如，2017年國家安全戰略僅模糊強調美國將在台海地區使用“拒止”（deny）手段阻撓中國，⑬新安全戰略則要求美軍加強在第一島鏈的軍事部署，以確保美軍在第一島鏈阻撓中國大陸可能對台灣採取的武力統一行動；新安全戰略要求美國應拉攏更多盟友介入台海地區，尤其是推動日本、韓國準備好在第一島鏈配合美軍共同捲入台海戰場的軍事計劃。⑭與以往美國國家安全戰略中的涉台軍事表述相比，新安全戰略在文本表述方面的詳細程度是前所未有的，這反映出美國在對台軍事政策方面越來越明顯的去“戰略模糊”（strategic ambiguity）態勢。
再次，在涉及與中國的地緣競爭方面，新安全戰略大幅壓縮美國與中國進行地緣競爭的區域範圍，同時將西半球列為比印太更重要的對華地緣競爭區域。在特朗普政府2017年國家安全戰略中，印太、西半球和非洲都被列入美國與中國地緣競爭的關鍵區域。其中，印太被列為美國壓制中國“影響力”擴展的首要地緣競爭區域。⑮在新安全戰略中，與中國進行地緣競爭的區域數量被明顯壓縮，印太對中美地緣競爭的戰略重要性也被明顯壓低。與此同時，西半球對中美地緣競爭的戰略重要性被大幅拔高。新安全戰略宣稱，“美國將重申並執行門羅主義，以恢復美國在西半球的主導地位”，西半球成為美國與中國進行地緣“影響力”競爭的優先區域。⑯
三、新安全戰略中涉華內容的變化特點
在具體涉華議題的政策定位方面，特朗普政府大幅壓縮涉華對抗性議題範圍，但同時更聚焦少數關鍵議題領域，重視在少數關鍵議題領域與中國的對抗深度。在商人交易思維影響下，聚焦與中國的政策對抗深度很可能對未來中美關係發展產生兼具機遇與風險的“雙刃劍”式影響。
（一）從廣泛全面對抗轉向聚焦深度對抗
與美國2017年與2022年國家安全戰略相比，新安全戰略提及中國與具體涉華議題的總次數有所減少，但對少數關鍵涉華議題的聚焦更明顯、論述更深入。這很可能說明特朗普反對美國在廣泛議題領域與中國進行全方位對抗，而更願意集中使用美國戰略資源，在少數關鍵議題領域與中國進行深度對抗。新安全戰略確實更少提及中國。2017年國家安全戰略以直接或暗示方式提及中國共50次，2022年國家安全戰略完全基於對華戰略競爭展開論述，但2025年國家安全戰略僅以直接或暗示方式提及中國26次。新安全戰略還對涉華對抗性議題的範圍進行壓縮，大量刪減以往國家安全戰略經常提及的涉華對抗性議題，如高科技出口管制、軟性間諜（Soft Spying）、知識產權竊取、價值觀、核裁軍、太空競賽、網絡與信息安全等議題。
然而，新安全戰略刪除部分對抗性議題並不意味著特朗普政府的對華政策會趨向“溫和”或“友好”。相反地，涉華對抗性議題數量的減少說明特朗普政府正重組美國對華戰略資源，聚焦最優先、最關鍵的涉華議題，尤其是台灣議題與經貿議題，以加強在這些議題領域與中國的對抗深度與烈度。例如，在論述涉華經貿議題時，新安全戰略的論述篇幅比以往美國國家安全戰略更加冗長與詳細。新安全戰略使用完整段落對中美貿易歷史進行批評，並通過前後五頁篇幅闡述特朗普對華貿易施壓政策。⑰在論述對台軍事政策時，新安全戰略歷史性地通過前後兩頁篇幅對美國未來“威懾”中國的軍事計劃進行細節性闡述，計劃中甚至詳細披露“保護第一島鏈”、盟國“港口”與“設施”使用、確保“兵力平衡”等軍事細節。⑱新安全戰略在貿易與台灣議題上更冗長、詳細的論述，說明特朗普政府很可能會在貿易與台灣議題領域聚焦並深化與中國的對抗。
（二）商人交易思維與傳統反華議程的融合
新安全戰略中涉及中國的表述內容反映出特朗普商人交易思維的主導性影響，但新安全戰略中涉及中國的表述方式則體現出共和黨建制派引導特朗普繼續推進美國傳統反華議程的隱性技巧。就此而言，新安全戰略中的涉華內容並非完全由特朗普的商人交易思維主導，而是特朗普商人交人思維與共和黨傳統反華議程的融合產物。
新安全戰略出臺後，美國媒體批評該安全戰略完全被特朗普式的“利潤”（profit）或“交易”（transactional）思維主導，⑲但美國媒體並未注意到共和黨引導特朗普將商人交易思維與建制派反華議程相融合的隱性技巧與秘密努力。共和黨建制派認為，維持“自由與開放”的印太、繼續在南海進行“航行自由”、打擊“國家補貼”與“產能過剩”、確保美國“供應鏈安全”、通過“基於威懾的軍事平衡”介入台海、加強反華政治軍事聯盟，是必須被寫入美國國家安全戰略的核心反華議程。但在特朗普以“美國優先”重組美國對華戰略背景下，共和黨建制派深知這些核心反華議程無法基於自由國際主義話術（如“秩序”“規則”“聯盟”“價值觀”）被寫入國家安全戰略。為確保這些核心反華議程被寫入“美國優先”主導下的國家安全戰略，共和黨建制派開始拋棄自由國際主義話術，並轉而以特朗普認同的商人交易思維，即美國可能獲得或損失多少經濟“利潤”的思維方式，重新論證美國繼續推進傳統反華議程的必要性。基於此，新安全戰略大量使用經濟利益視角分析美國與中國的對抗性議題，如聯盟、南海、台灣、印太、新興經濟國家等議題，並以經濟收益為理由論證美國在這些議題領域繼續與中國對抗的必要性。例如，在論及聯盟政策時，新安全戰略認為美國的盟友可以協助分擔美國軍事介入台海與平衡中國地區影響的經濟成本，因此美國應繼續加強聯盟體系；在論及台灣與南海問題時，新安全戰略認為台灣地區控制著關係到美國經濟利益的先進半導體產業，南海地區則存在被某些國家控制並收取航運“過路費”的可能，因此美國應在軍事上積極介入台海與南海地區。⑳新安全戰略在邏輯上由商人交易思維主導，但在內容上則囊括共和黨核心反華議程，這說明共和黨建制派正成功使用特朗普青睞的商人交易思維引導其繼續推進美國的傳統反華議程。
四、新國家安全戰略對中美關係“雙刃劍”式影響
儘管美國國家安全戰略文件不具有法律約束力，出臺該文件的政府不必嚴格執行該文件提出的戰略方針，但2025年國家安全戰略卻很可能被特朗普政府嚴肅對待並高度執行。如果將特朗普第二任期採取的對華政策與新安全戰略中的涉華內容相對比，可以發現新安全戰略中的涉華內容正是對特朗普對華政策實踐的總結，因而也可以被當作特朗普剩餘任期對華政策的預期展望。在新安全戰略影響下，特朗普剩餘任期內的中美關係可能出現長期穩定可控的趨勢，也可能出現因少數議題領域對抗升級而不斷動盪的趨勢，兩種趨勢的發展可能性取決於特朗普政府如何平衡新國家安全戰略中商人交易思維與聚焦對抗深度兩種對華戰略傾向。
如果特朗普政府在處理涉華對抗性議題時更重視新安全戰略中的商人交易傾向，聚焦涉華議題的對抗深度將不僅不會加劇中美摩擦升級，反而有利於中美關係長期實現可控穩定狀態。特朗普聚焦少數關鍵議題領域與中國深化對抗，意味著美國將大幅壓縮與中國的對抗性議題範圍，將美式價值觀進攻、國際機制、非核心地區影響力競爭等議題剔出傳統反華議程。壓縮反華議題範圍可以明顯降低中美通過談判妥協實現穩定可控關係的難度，更少的反華議題可以使中美在談判中簡化談判議程、限制交易籌碼，增加中美達成對等妥協的概率；壓縮反華議題範圍也可以減少中美關係的穩定狀態被美國反華政策以外議題打破的風險。同時，更重視商人交易思維的特朗普可以在少數關鍵議題與中國進行深入對話與談判，通過深入對話與談判過程與中國達成包含對等妥協內容的階段性協議，從而為中美關係階段性的穩定狀態奠定更可靠的基礎。事實上，中美在2025年達成的階段性貿易緩和協議，正是特朗普政府壓縮議題範圍、聚焦議題深度背景下中美通過長期談判與對等妥協實現雙邊關係穩定的典型例證。
如果特朗普政府在處理涉華對抗性議題時更重視新安全戰略中的聚焦深度對抗傾向，美國在少數關鍵議題領域拒絕與中國達成對等妥協並堅持升級對抗力度極可能會引發中美在少數關鍵議題領域的對抗烈度，對抗烈度的升級可能會外溢至其他中美關係議題領域並最終反噬中美關係整體穩定狀態。例如，若特朗普政府聚焦在台灣議題上與中國的對抗深度，按照新戰略要求積極執行美國對台軍事部署計劃，大幅加強美國在“第一島鏈”軍事部署，脅迫更多盟友以軍事介入方式捲入阻撓中國國家統一的進程，中國必將採取更高烈度與更大範圍的反制行動，以堅決回應美國深度介入台海的軍事計劃佈局。屆時，特朗普政府若無視中國立場紅線並聚焦台灣議題深化與中國的軍事對抗，中美在其他議題領域的對抗烈度也可能隨之升級，特朗普剩餘任期內中美關係的穩定可控狀態將難以維繫。
本文是北京大學王棟教授主持的國家社會科學基金重大項目“百年變局下全球化進路與人類命運共同體構建研究”項目（批准號：21&ZD172）和教育部哲學社會科學創新團隊“全球秩序變遷與中美關係”階段性成果。
注釋：
①Max Boot, "Trump Security Strategy a Study in Contrasts", Council on Foreign Relations, December 18, 2017, https://www.cfr.org/expert-brief/trump-security-strategy-study-contrasts.
②⑦⑪⑬⑮The White House (2017). National Security Strategy of the United States of America. December 2017. https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
③Carla Anne Robbins, "'America First' Meets the National Security and Defense Strategies", November 13, 2025, https://www.cfr.org/expert-brief/america-first-meets-national-security-and-defense-strategies.
④Ellen Nakashima and Adam Taylor, White House dismisses scores of National Security Council staff”, May 23, 2025, https://www.washingtonpost.com/national-security/2025/05/23/national-security-council-trump-rubio/; Robbie Gramer and Jack Detsch, "Inside Trump's NSC", March 4, 2025, https://www.politico.com/newsletters/national-security-daily/2025/03/04/inside-trumps-nsc-00202702.
⑤Chad P. Bown, "US-China Trade War Tariffs: An Up-to-Date Chart", November 10, 2025, https://www.piie.com/research/piie-charts/2019/us-china-trade-war-tariffs-date-chart.
⑥Paul McLeary and Nahal Toosi, China debate delayed Trump security strategy, December 3, 2025, https://www.politico.com/news/2025/12/03/china-debate-delayed-trump-security-strategy-00676095.
⑧⑨⑩⑫⑭⑯⑰⑱⑳The White House (2025). National Security Strategy of the United States of America. November 2025. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/12/2025-National-Security-Strategy.pdf.
⑲Anton Troianovski, Trump's Security Strategy focuses on profits, not Spreading Democracy, December 5, 2025, https://www.nytimes.com/2025/12/05/us/politics/trump-national-security-strategy.html; Carla Anne Robbins, "'America First' Meets the National Security and Defense Strategies", November 13, 2025, https://www.cfr.org/expert-brief/america-first-meets-national-security-and-defense-strategies.
（全文刊載於《中國評論》月刊2026年1月號，總第337期，P13-19）
