清華大學台灣研究院院長巫永平（資料圖）
第六屆雙C論壇現場（中評社 黎人愷攝）
中評社北京6月25日電（記者 黎人愷）中美領導人5月在北京會晤後，台灣問題在中美關係中的定位出現了諸多變化。清華大學台灣研究院院長巫永平近日在第六屆雙C論壇發言表示，特朗普開啟第二任期後，台灣問題在美國對華關係中的位階下降，從戰略層面回歸到了戰術層面。
第六屆雙C論壇（China Review think tank & China Forum）由中評智庫基金會、清華大學戰略與安全研究中心中國論壇共同舉辦。本次雙C論壇的主題為“美對台政策變化及對中美關係的影響分析”。
台灣問題在特朗普任內位階下降
巫永平表示，特朗普時期和拜登時期的美國對台政策有很大的不同。拜登政府提高了“台灣牌”的位階，把“台灣牌”從戰術層面提高到戰略層面，將其作為一個戰略工具用來對付中國。而特朗普再次上台以來，美國對台政策的位階下降，“台灣牌“從戰略層面再次回到戰術層面。在以半導體和軍購兩點定位台灣對於美國的價值的同時，特朗普把台灣問題作為與中國交易的籌碼，試圖以此從中美關係博弈中獲得盡可能多的利益，而不是把台灣問題直接作為對付中國的一張牌。
巫永平認為，特朗普訪華最重要的成果之一，是美國首次在官方層面接受中國是與美國實力相當的競爭對手。回顧2021年安克雷奇會談，中方曾強調“美國沒有資格說從實力出發與中國談話”，希望美方以平等姿態看待中國，但當時美國並未接受這一立場。如今，無論是特朗普本人還是其團隊成員，包括國務卿魯比奧，都多次強調中美是世界上最強大的兩個經濟和軍事大國，特朗普本人在訪華前後都多次提到中美是“G2”關係，因此需要妥善處理雙邊關係。這意味著美國對中國國力的認知正在發生根本變化，這一變化將成為美國未來處理中美關係及相關議題的基礎。
巫永平指出，特朗普此次訪華的一個重要成果是理解了台灣問題的性質。特朗普第一次親耳聽到中國領導人和他講台灣問題對於中國的重要性、台獨的危險性和對於中美關係的敏感性和危險性，並且他大致也聽進去了。這才有了他關於台灣問題的那些表態。這個成果放在更大的變化了的中美關係背景下，即美國第一次接受中美兩國是旗鼓相當的對手和美國要穩住中美關係，美台關係要服務於中美關係大局會成為未來兩年多美國對台政策的大致方向。
巫永平分析，今年內由於中美領導人可能的幾次會面和11月美國國會中期選舉的因素，特朗普對台政策不太會有什麼意外。但美國建制派不滿特朗普的對台表態，會想方設法把他往回拉。特朗普本人仍然會在戰術層面打“台灣牌”，把台灣作為交易籌碼，拿對台軍售這樣的問題和中國討價還價。牢牢掌握我們對“台獨”的定義權，鞏固特朗普對“台獨”危險性的認知和對賴清德“台獨”本性的認定，應該是眼下涉台工作的一個重點。
巫永平認為，特朗普未來仍會在戰術層面繼續打“台灣牌”，但不會像拜登政府那樣在戰略層面持續強化台灣問題。特朗普更傾向於將台灣議題作為與中國談判和交換利益的籌碼，例如利用軍售等議題向中方施壓，以換取其他領域的利益；而拜登政府則是直接利用台灣問題打壓中國。因此，兩者在本質上存在明顯區別。未來兩年多，美國可能繼續推進對台軍售，但軍售規模、武器層級和實施方式都可能發生調整，“台灣牌”在戰術層面仍將會繼續打，但不會回到拜登執政四年時的戰略層面。
特朗普訪華期間言論有效震懾“台獨”
巫永平提到，本次中美元首會晤及美方釋放的相關信號，對 “台獨” 分裂勢力產生了顯著管控效果。特朗普5月15日在空軍一號發表相關言論後，賴清德當局隨即調整立場，5月17日其公開表態出現明顯轉向，“520”演說降低調門，5月31日，通過安排沉寂多年的邱義仁接受中央社專訪釋放與賴清德口徑一致的信號繼續降溫。這些動向清晰表明，特朗普政府對台政策的調整，已對民進黨當局及賴清德本人形成了直接壓力。賴清德迅速開始洗白自身的 “台獨”色彩 ，聲稱 “不存在台獨問題”，否認自身的“台獨”屬性，試圖對自己進行 “去台獨化”，通過話術包裝掩蓋“台獨”本性，以在特朗普團隊那裡蒙混過關。
巫永平分析稱，賴清德的表態意味著圍繞“台獨”定義權的爭奪已成為兩岸鬥爭的一個新焦點。賴清德的 “去台獨化” 操作本質上是做給美國看的，目的是向特朗普及其團隊證明 “台灣已無台獨問題”，自己不是“台獨”分子，以此化解美方的壓力。大陸必須堅決挫敗其洗白圖謀，鞏固中方對 “台獨”的定義權。
巫永平提到，美國國務卿魯比奧5月14日接受媒體專訪時稱：他認為“中國傾向於讓台灣自願加入他們”（China's preference is （to have Taiwan） willingly, voluntarily join them）。這個表述用中方的話來說就是“和平統一”。這一表態的意義在於，它可能動搖美國對台政策的基本假定。長期以來，美國對台政策的目標是 “維持現狀，反對任何一方單方面改變現狀”。美方認為台灣單方面宣布 “台獨” 的可能性微乎其微，因此所謂 “改變現狀” 的風險主要來自中國大陸，且假定大陸會通過武力或脅迫方式實現統一。美國所有對台政策，包括對台軍售、所謂 “協防台灣” 等，均建立在這一假定之上。如果美方開始接受 “中國傾向於和平統一” 這一事實，其現行對台政策的邏輯基礎就要動搖。當然，這一表態目前還只是魯比奧的個人看法，是否會成為特朗普團隊的共識還有待觀察。但這是一個極其重要的新動向，值得繼續觀察。
推動中美共同管控“台獨”分裂勢力
巫永平提出，過去兩年中方打擊“台獨”分裂活動和推動美方管束“台獨”冒險的努力已見成效。應在本次中美元首會晤成果的基礎上鞏固美方對“台獨”危險性的認知，繼續推動美方對 “台獨”冒險的管控。
巫永平認為，當前台灣島內已經出現了兩個重要變化：一是賴清德當局被迫要對自己“去台獨化”；二是台灣民眾對兩岸關係的認知正在發生轉變。近期島內的幾份民調顯示，願意考慮統一前景和贊同和大陸商談台灣未來前景的人數比例都在升高。極端 “台獨” 政治組織喜樂島聯盟不久前舉行記者會表示，在符合“台人治台” 和 “高度自治”兩個條件下，可與接受台灣成為中華人民共和國的一部分，則是台灣民意發展變化的另一個象徵性事件。
巫永平總結，這些變化表明，推動兩岸關係朝著統一方向發展的有利條件正在不斷積累。我們應當加快推進統一進程，進一步引導和推動島內民意轉變。
