美國外交政策全國委員會（NCAFP）舉行中美關係“二軌”對話會
中評社華盛頓6月23日電（記者 余東暉）美國智庫美國外交政策全國委員會（NCAFP）指出，特朗普訪華後的涉台表態強化說明：第一，特朗普深知台灣問題的重要性；第二，他希望維持“戰略模糊”；第三，他對台灣有人可能試圖“試探底線”的說法有同感；第四，他明白大規模軍售會給今秋中國領導人可能訪美帶來麻煩。
在5月份中美北京峰會的前三天，美國外交政策全國委員會（NCAFP）召集美中兩國專家舉行年度美中關係“二軌”對話會。台灣問題成為雙方專家討論的重點議題。他們認為，雖然短期內美中不會因為台灣問題而發生直接對抗，但台灣仍然是美中潛在衝突的最危險根源；雖然美國行政部門在台灣問題上的言論已經更加溫和和克制，但台灣問題仍是對區域穩定的最大威脅，而溝通不暢和誤解則加劇危機升級的風險。
隨後舉行的中美北京峰會上，關於台灣的議題和關切處於討論的核心地位，兩國領導人對此進行了廣泛討論。由NCAFP亞太安全論壇主任董雲裳（Susan Thornton）和副主任斯帕克曼（Emily Sparkman）撰寫的此次“二軌”對話會總結報告指出，特朗普隨後的涉台言論強化表明：第一，他深知台灣問題的重要性；第二，他希望維持“戰略模糊”；第三，他對台灣某些人可能試圖“試探底線”的說法有同感；第四，他明白大規模對台軍售在觀感上會給中國領導人秋季訪美帶來麻煩。
這份日前發表的報告表示，美國國會關於特朗普違反“六項保證”的指責很可能言過其實，因為兩國領導人並未就美對台軍售細節進行“談判”，特朗普也未做出任何具體承諾。事實上，中方在每一次領導人會晤中都會提及軍售問題，特朗普對此早有預料。報告指出，如今球到了特朗普場內；他對這一問題的處理方式，將清楚地表明“建設性戰略穩定”在美中關係中的凸顯性。
在此次“二軌”對話當中，關於地區安全的討論凸顯了由誤判、溝通不暢以及對“威懾”概念理解分歧所帶來的日益嚴峻的風險；不確定性本身已演變為一種戰略風險。
與會者普遍認為，台灣問題依然是中美關係中最危險的“引爆點”。中方專家對美國持續向台灣出售規模空前的武器表示強烈反對，並指出圍繞此類軍售的迷戀與媒體炒作具有破壞穩定效應，中方斷然無法接受。中方強調，北京採取相關行動旨在遏制“台獨”並維護最終實現統一的前景；美方與會者則認為，北京不斷加大的軍事壓力與脅迫性行動，恐將引發局勢升級與相互挑釁的惡性循環。
雙方承認，隨著溝通渠道的弱化與政治互信的缺失，這些相互衝突的解讀已變得愈發難以管控。多位發言者強調，長期的交往減少，叠加疫情的影響，已嚴重削弱了雙方的相互理解。
日本不斷演變的安全態勢及其日益深入參與涉台安全議題的討論，引起了中方與會者的高度關注。一些中方專家對此表示不滿，認為台灣問題已不再僅僅被視為兩岸關係議題，而日益被視為涉及美日兩國的更廣泛地緣政治博弈的一部分，甚至被當作一張“遏制牌”來使用。然而，從美方視角來看，支持日本發揮更大的安全作用，既是區域威懾戰略的核心組成部分，也是特朗普政府在盟友關係管理中推動“負擔轉移”的一項重要舉措。
對話強調，若缺乏有效管控，地區衝突可能波及更廣泛的美中關係，從而引發局勢升級與動蕩。亟需建立更強有力的危機管控機制、擴大兩軍對話，並設立專門的溝通渠道，以便在海上、網絡及新興技術領域的突發事件演變為更大規模的對抗之前，對其進行有效管控。此外還應加強應對第三國緊張局勢（日本）溢出效應的渠道。
NCAFP的對話重申了美中關係的基本現實：戰略競爭態勢很可能持續，但雙方都希望避免失控對抗所帶來的後果。與會者普遍認為，管控“競爭”關係，既要降低危機風險，又要保留有限合作空間，是最佳的前進路徑。以“穩定”為核心原則來開展互動，將成為近期雙邊關係的積極信號。
報告建議，短期內美國決策者需要在威懾與穩定之間尋求平衡。華盛頓與北京必須著力擴大在利益交集領域的合作，包括人工智能安全、執法合作、教育交流及危機管理。雙方努力防止競爭升級為衝突，並以更高的可預測性來管控雙邊關係，是可以成功做到的。
參與此次“二軌”對話的美方專家包括了前代理助理國務卿董雲裳、NCAFP會長艾略特（Susan Elliott）、NCAFP主席赫克斯納（Thomas Hexner）、前美國駐新加坡大使埃德爾曼（David Adelman）、美國和平研究所高級研究員施道安（Andrew Scobell）、CSIS中國實力項目主任林洋（Bonny Lin）、布魯金斯學會研究員金沛雅（Patricia Kim）等。中方專家包括了中國社科院高級研究員董向榮、南京大學國際關係學院教授張雲、清華大學戰略與安全研究中心副主任肖茜、中國全球化智庫（CCG）研究員王子辰等。
