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| 台灣自主研發且投入運用的軍用無人機銳鳶2型（中評社 鄭羿菲攝） |
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| 表一：過往台灣自主研發且投入運用的軍用無人機信息列表 |
中評社╱題：“台灣無人機產業政策的路徑、意圖及其困境” 作者：洪志軍（上海），華東師範大學政治與國際關係學院科研助理；嚴安林（上海），上海國際問題研究院學術委員會主任、上海市台灣研究會會長
【摘要】當前，台灣當局全力發展無人機產業，對台海和平穩定製造重大安全變數。台灣當局的無人機研發上世紀末就已出現，但完整產業生態一直到俄烏衝突爆發後才逐漸成型。賴清德上臺後，在既有基礎上加速實施無人機產業政策，朝“安全化”“武器化”方向推進，包括將“中國大陸威脅論”作為政策的基調、把其置於“軍事防衛”框架之下、施加行政保障與資金扶植、引入外國軍工企業和拓展對外市場。這些政策路徑，既肇始於賴清德當局討好美國政府、打造“非紅供應鏈”及提升軍力的直接意圖，更服膺於其謀求“激進台獨”及“一黨獨大”的根本意圖。客觀而言，賴清德當局主導下的台灣無人機產業面臨自主生存缺失、外在不穩定性增強、產業內驅力不足、前景暗淡等系統性困境，必將失敗。總而言之，台灣無人機產業要獲得廣闊發展空間就在於海峽兩岸關係和平發展，更在於中華民族偉大復興。
人類社會進入智能時代後，無人機得以在農業、工業及服務業等領域獲得重視和普遍運用，商業價值也隨之攀升。在俄烏衝突、巴以衝突等地緣安全問題陸續爆發的背景下，無人機在戰場中的武裝攻擊、情報偵查、戰情分析及後勤保障等軍事性能獲得更進一步體現，深受外界關注，並在全世界範圍內掀起了發展無人機的熱潮，其中就包括台灣地區。有評論指出，無論是無人艇與對空導彈的組合“史上首次擊落直升機”，還是光纖制導無人機讓傳統反無人機措施失靈，它們都在暗示未來戰爭“矛”與“盾”對抗正在螺旋升級，或將迎來新的“無人戰爭”時代。毫無疑問，無人機技術的升級和擴散已成為當前區域政治格局與國際安全形勢的重要變量。
過去一段時間以來，民進黨當局提出了“新兩國論”，謀劃打造“不對稱戰力”，更將發展無人機產業視為打造“不對稱戰力”的重要支撐。其中，2022年成立所謂“亞洲無人機AI創新應用研發中心”，被視為台灣無人機產業發展的起始點。在此基礎上，賴清德當局積極整合島內社會力量，進一步實施台灣無人機產業政策，企圖構建“非紅供應鏈”。同時，賴清德當局還將無人機產業與“抗中保台”政策掛鉤，與“全社會防衛韌性”行動關聯，加速對美採購大規模攻擊性軍用無人裝備，將台灣無人機產業引向“安全化”“武器化”的危險路徑，對台海地區和平穩定埋下重大隱患。在兩岸既有文獻中，以台灣無人機產業為主題的並不多見，其中多為描述型①，俄烏衝突爆發後其分析型研究有所增加，如探究台灣無人機產業的背景②、借鏡③、趨勢④、挑戰⑤和大陸應對⑥等，又以台灣方面為眾。為此，本文嘗試在既有研究上，分析賴清德當局無人機產業政策的相關路徑、真實意圖及其發展困境等維度，為當前大陸的反“獨”懲“獨”工作提供助益。
一、台灣無人機產業的發展概況
（一）台灣無人機產業的形成脈絡。無人機（Unmanned Aerial Vehicle, UAV）顧名思義，指的是無需駕駛員登機駕駛的各種遙控飛行器，據其適用場域可分為軍用、商用和民用三種，且規模和形態也各不相同，主要有固定翼無人機、旋翼無人機、無人直升機、撲翼無人機四種。在以往，台灣無人機的研發運用集中於軍用領域，早在20世紀末台灣軍方就設法研製無人機，如表一所示，而在商用、民用層面則不顯著，產業形態及規模亦尚不成型。彼時，無人機產業在台灣的基礎相當薄弱，既沒有充足的原材料和人才隊伍，也沒有相關經驗技術和研發能力，市場規模極為有限，一直到2022年在蔡英文總統當局傾力推動下整體產業規模才得以成型。可以說，台灣無人機產業的形成和發展完全由民進黨當局一手培植，逐步形成了以官方為主導、社會民間為輔助的產業形態。
［表一：過往台灣自主研發且投入運用的軍用無人機信息列表］
當然，民進黨當局將無人機產業政策作為優先事項，很大原因來自於外部的壓力，特別是俄烏衝突等區域衝突的影響和美國方面的要求。2022年2月24日俄烏衝突爆發後，無人機迅速成為交戰雙方的重要武器，在戰場上發揮重要作用，包括情報偵查、武裝攻擊、後勤補給等方面。在此背景下，蔡英文總統當局快速推動無人機產業，高喊組建“無人機國家隊”。2022年3月，蔡英文總統當局交通部門主導成立了“台灣無人機大聯盟-UAV TAIWAN”，鼓勵企業投入人工智能及系統整合社會力量推動無人機產業發展。6月，蔡英文總統當局在嘉義縣掛牌成立了“亞洲無人機AI創新應用研發中心”，建立了台灣第一個無人機產業園區。8月，“嘉義縣亞洲無人機創新園區廠商協進會”成立，旨在發揮無人機產業鏈群居效應。次年12月，在當局行政機構的指導下，台當局經濟部門成立“無人機產業發展項目辦公室”，企圖整合島內產、官、學、研各方面資源力量。自此，台灣無人機產業在軍用、商用及民用領域推展開來，並積極尋求開拓對外貿易市場。
（二）台灣無人機產業的運行特徵。台灣無人機產業在蔡英文總統當局全力推動下有所進展，形成了相對完整的產業結構、空間佈局及產品特徵。
首先，具備相對完整的研發、製造及整合能力，基礎性的產業生態鏈成型。根據台灣方面報告顯示，2022年台灣除學校單位外，北、中、南部均有企業能進行無人機全機設計、製造和整合的能力。此外，也有研究進一步指出，以硬件、軟件平臺及服務平臺的現況分析，可以發現台灣的無人機生產自給率可達70%，且絕大部分無人機組件可以自己生產，說明台灣的無人機產業已經初具規模。從產業生態鏈構造而言，台灣既有包括亞拓、萬旭、群立、雷虎等為代表的零件、軟件企業，也有雷虎、經緯、翔太等為代表的整機製造企業，還有智飛、中光電、長榮航天等為代表的應用服務企業。⑦可以說，台灣無人機產業的佈局和分工相對完整，基礎性的產業生態鏈業已搭建完成。
其次，形成了“北重南展”的空間格局。2022年以前，台灣無人機企業分佈數量北部地區遠多於中、南部地區，據2019年相關統計數據顯示，在144處無人機產業分佈中，北部共有87處，而中、南部地區僅有54處。後隨著嘉義縣“亞洲無人機AI創新應用研發中心”的成立和運作，包括雷虎科技、經緯航天等數家島內主力企業的入駐，中、南部無人機產業獲得初步發展。因此，形成了以北部研發製造為重鎮，而中、南部地區正迎頭趕上的空間分佈格局。
再次，專注研製軍用商規的無人機產品。“軍用商規”無人機指的是以商用無人機技術為基礎，經過軍事化改造，進而符合軍用標準和要求的無人機系統。台灣軍用軍規無人機的量產早在本世紀初期就已實現，而軍用商規無人機則極為薄弱。2022年，蔡英文總統當局無人機產業政策中倚重島內社會企業參與，藉此拉動軍用商規無人機的開發和生產，快速製造提供軍方使用提升戰力。2023年，台行政機構還通過“科學技術發展基金管理會”方式，開放軍用商規無人機的研發補助計畫，並要求原本主導軍用無人機研發的台灣“中山科學研究院”（簡稱“中科院”）全力協助民間企業。3月，台當局經濟部門更與7家企業簽定合作協議，將共同參與軍用商規無人機的研發和整合工作。
二、賴清德上臺後發展無人機產業政策的路徑
2024年5月20日賴清德在“就職演說”中喊出：“要讓台灣成為無人機民主供應鏈的亞洲中心”，將其納入所謂“五大信賴產業”之中，成為其中“軍工”產業重要內容。其後，賴清德通過強化對抗性論述、投入大量資源、拓展對外合作等產業政策路徑，推動無人機產業朝“安全化”“武器化”方向邁進。
（一）將“中國大陸威脅論”作為無人機產業政策的基調
首先，以俄烏衝突等熱點問題作為產業發展的背景參照。俄烏衝突中烏克蘭的作戰模式極大激勵了民進黨當局打造“不對稱作戰”的圖謀，並將其偏執地視為“防衛政策”的主軸。賴清德上臺後，積極接續利用這一思維推動無人機產業。如2025年5月20日賴清德稱：“從俄烏戰爭中看到烏克蘭成功善用無人載具保護烏克蘭，阻止俄羅斯毫無限制的入侵。”換句話說，俄烏戰爭已經證明無人機的重要性。
其次，以“民主對抗威權”的論調作為加速發展無人機產業的正當性。“民主對抗威權”可謂是意識形態版本的“中國大陸威脅論”，逐漸成為賴清德當局推動經濟、安全政策的主要論調，無人機產業也不例外。如賴清德稱：因為台灣、日本及菲律賓同樣在第一島鏈上，“民主國家”沒辦法像中國這樣的“極權”，防務預算可以毫無限制，應該要善用本身的科技，發展不對稱和無人載具防衛方式。
再次，把“非紅供應鏈”主張貫徹於台灣無人機產業始末。在“民主對抗威權”的邏輯上，賴清德進一步提出所謂“非紅供應鏈”“脫中入北”的講法，並將其鋪陳於發展無人機產業全過程。如2025年4月1日賴清德稱：台灣面臨威權國家集結等挑戰，因此，台灣需強化“非紅供應鏈”的地位，並成為無人機民主供應鏈的亞洲中心。民進黨當局還積極引導島內社會有意識地打造無人機“非紅供應鏈”，如6月4日“中科院”與中正大學簽署涉及無人機產業的合作備忘錄中直指“構築一條龍式的非紅供應鏈”。
（二）無人機產業政策被置於“軍事防衛”框架之下
首先，將無人機產業完全作為軍事工業性質進行發展。賴清德上臺之初就提出“期透過發展半導體、人工智能、軍工、安控及通信等五大產業”。而無人機產業就是作為其中的軍工產業進行發展的，賴當局無人機產業政策不斷與防衛事務相互掛鉤，如行政機構明確提出因應未來無人機軍事與商用發展需求，建立無人機供應鏈，打造防衛產業自主能量與量能。可以說，賴清德當局發展無人機產業的重點並非在於拓展其商業價值，而在於藉助於無人機技術升級和規模增加以提升台軍整體的“軍事防衛”實力。
其次，加大力度藉重島內社會資源開發軍用商規無人機。賴清德執政後，承襲蔡英文總統時期強調軍用商規無人機的政策重點，加大力道引入社會力量參與研發和製造軍用商規無人機。如2024年8月防衛部門公佈獲選製造軍用級無人機的民間企業名單，長榮航天、智飛科技、神通信息科技和中光電智能機器人四家公司分別在總共六款機型得標。同時，這也是台灣當局首次向民間社會發出軍用商規無人機標案。
再次，無人機被擴大使用於軍事演習中。近年來，隨著民進黨當局所謂“防務改革”的推進，新型武器設備被逐步並擴大運用於軍事演習中，包括新式的軍用商規無人機。據台媒報道，2025年7月進行的“漢光41號”演習中就出現了多款新型主戰坦克、單兵裝備，其中就包括台灣軍方籌購的六款軍用商規無人機和“特戰部隊”操作的“微型無人機”。此外，台軍方還將在2026、2027年計畫採購甲、乙、丙、丁、戊五型無人機，總數高達48750架，規模是近年來之最。
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