中評社╱題：“從高市‘台灣有事’論看日台關係‘實質化’特徵及困境” 作者：溫天鵬（北京），北京科技大學馬克思主義學院講師
【摘要】近年來，日本對台關係在區域安全、“非正式外交”與黨際互動等面向全面深化，展現出實質互動與深化合作的具體方向。以日本新任首相高市早苗為代表的極右翼“親台”勢力持續抬頭，在涉台問題上頻頻挑釁中國，對中日關係政治基礎與台海局勢和平穩定都造成巨大衝擊。日本對台關係“實質化”升級有著深刻的現實政治動因及目的，但也有面臨中美關係、中日關係以及美日關係的結構性困境的制約影響。
近年來，日本對台關係以所謂的“共同價值觀”作為應對中國大陸的政治理念基礎，利用中美戰略博弈的亞太格局變化謀求更大活動空間，日台雙方在政治立場上相互配合，在區域安全、“非正式外交”與黨際互動等面向全面深化，展現出實質互動與深化合作的具體方向，日台互動機制化與規則化趨向愈發明晰，雙方不斷強化在政治與安全等領域的實質性合作，推動“準官方”交往層級持續提升。日台關係的“實質化”升級，對中日關係造成重大負面衝擊，未來動向值得高度關注。
一、近年來日本對台關係“實質化”升級的表徵
（一）政治立場相互配合
在台灣主權問題上，日本政府長期採取戰略模糊的立場。然而，根據近年來日本官方政客的表態，台灣安全對日本而言卻是毫不含糊的核心利益。對日本而言，台海和平穩定，關乎其“國家存亡”。日本於2022年發佈的《國家安全保障戰略》中指出：“台灣是日本極為重要的夥伴與珍貴的朋友，雙方共享基本價值觀……台海和平穩定是國際社會安全與繁榮不可或缺的要素……”①此段話清楚顯示，目前日本高度重視對台關係，並明確將台灣視為其國家的核心安全利益之一。2025年2月，日美領導人聯合聲明寫入“支持台灣有意義地參與國際組織”，日本學者小笠原欣幸為此分析，這次聲明納入“台灣海峽的和平與穩定”“反對片面改變現狀”“支持台灣有意義地參與國際組織”三大重點，相較以往的美日共同聲明有所增加，應是日本受美方意志影響的結果；②3月，日本政府聲稱1972年日本外務省出具答辯書聲稱《中日聯合聲明》對日本地方議員訪台“不具法律約束力”，為議員竄訪台灣“開綠燈”，這是繼“台灣有事就是日本有事”之後，日方拋出的又一謬論。1978年中日雙方簽訂《中日和平友好條約》，雙方在條約中確認，《中日聯合聲明》是兩國間和平友好關係的基礎，《聯合聲明》所表明的各項原則應予嚴格遵守，條約由中日兩國政府簽署，經兩國立法機構審議批准後正式生效，從法律上確認了《聯合聲明》的各項原則和內容，當然具有法律約束力。
賴清德當局面對日本的所謂“善意”也投桃報李積極配合。2025年5月13日，賴清德接受《日本經濟新聞》專訪，問及台灣與日本在中美摩擦加劇時所扮演的角色，呼籲日本在局勢不斷變化的印太地區扮演領導角色。③與此同時，5月起，日本法務省允許在日戶籍的台灣民眾將原籍地登記為“台灣”。7月，日本發佈2025年《防衛白皮書》再次將中國定位為“迄今為止最大的戰略挑戰”④，同期成立的“統合作戰司令部”明確將“台灣有事”納入作戰預案。台灣也在安全議題上對日持續釋放善意，呼應日本在東海問題上的立場，9月，台灣當局發佈新版“海洋政策白皮書”，稱“近年來大陸海警船頻繁在釣魚島周邊海域活動，干擾在相關海域的日方艦機和漁船等，藉此凸顯釣魚島主權爭議”⑤，賴清德當局為勾結日本“保台”，在釣魚島歸屬問題上毫無底線，顛倒黑白、混淆是非，完全喪失民族立場。2025年是紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年、台灣光復80周年，在樹立正確的二戰史觀的重大原則問題上，賴清德當局也呼應日本的所謂“終戰說”。9月3日，大陸舉行“紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年大會”，並邀請包括台灣在內的各界代表人士出席。但將大陸定位為“境外敵對勢力”的民進黨當局，直接嚴禁官方人員和退休老兵等出席“九三閱兵”，台灣方面屈指可數的抗戰紀念活動也避談抗日。
高市早苗本人長期以前首相安倍晉三繼承人自居，與台灣關係相當密切。2025年4月，高市以自民黨前政務調查會長及日本國會議員身份“竄訪”台灣，與賴清德會面，就強調“守護台灣等於守護自由世界”。4月29日，高市早苗還親自出席了在高雄市的安倍紀念公園揭牌儀式。9月21日，台灣政治大學舉行“安倍晉三研究中心”成立大會，賴清德與會並當眾宣稱台灣能享受和平要歸功於“安倍晉三的高瞻遠矚”，這番瘋言瘋語徹底暴露了他刻在骨子裡的“日本基因認同”。10月4日，高市早苗拿下自民黨總裁寶座後，賴清德立即發言道賀，台“駐日代表”李逸洋受訪表示“日台關係會愈來愈好”。11月7日，日本首相高市早苗上任未滿一個月，就拋出“台灣有事等於日本有事、不排除自衛隊介入”的驚人之語，引發大陸強烈反彈，而賴清德則在第一時間公開力挺高市早苗，呼籲中國大陸“應該克制，展現大國風範”，並引述美國駐日大使說法，肯定高市發言有助區域和平穩定。⑥面對日本首相高市早苗發表涉台嚴重錯誤言論，賴清德和民進黨當局中的“媚日分子”竟恬不知恥附和高市早苗言論。11月21日，台當局宣佈全面解禁日本福島“核食”，賴清德甚至吃日料作秀公開“媚日”。
（二）“非官方”層級互動頻繁
日本政界主流力量對台交往突破“非官方”範疇形成事實上的外交默契。日本自民黨內“台灣政策小組”、跨黨派“日華議員懇談會”（簡稱“日華懇”）以及地方自治體等政界力量與台灣地區的制度性接觸明顯升溫。在官方層級互動方面，日台透過“台灣日本關係協會”與“日本台灣交流協會”維持高層互動，並由國會、地方議會、“日本台灣後援會”等僑社，以及日台民間團體推動制度性合作，這種“去政治化、去敏感化”的互動模式，促使日台關係“實質化”升級。
賴清德上臺以來與日本自民黨的極右翼“台灣幫”加緊勾結。已有數十位日本國會議員赴台訪問，涵蓋執政黨及在野黨要員。同時，日方亦安排台灣政務高層以“私人身份”赴日訪問，繞開官方外交框架，構建“常態化、去標簽”的交往路徑，表明日本政界對與台灣交往已在事實上超越“非官方、民間”的既定界限。2024年5月20日，賴清德就任台灣地區領導人，日本跨黨派的議員聯盟“日華懇”派出31人到台灣參加賴清德就職典禮，人數創下歷來最高紀錄。其中，執政的自民黨有18人；除了共產黨籍外，其他黨籍皆有議員赴台，前所未有。8月13日，時任眾議員的石破茂也率領跨黨派訪團訪問台灣3天並會見賴清德。10月9日，剛剛出任自民黨選舉對策委員長的“日華懇”會長古屋圭司率領30人跨黨派議員團訪台，出席台灣當局所謂“雙十節”活動。
2025年7月，日本政府更是罔顧中方事先多次交涉，石破茂內閣特批民進黨當局外事部門負責人、台獨分子林佳龍入境“竄訪”。這是自1993年台灣外事負責人錢復以所謂“私人身份”訪日33年後的第一次。林佳龍“竄訪”日本期間與時任國會議員的高市早苗、國會議員聯盟“日華議員懇談會”會長古屋圭司等人接連會面。會談內容涉及日台經貿合作、“印太安全議題”及雙邊交流機制的“實質化”升級方向。2025年9月和10月，時任日本農林水產副大臣瀧波宏文、環境省副大臣中田宏先後“竄訪”台灣，這是時隔8年有副大臣級別日本官員“訪台”，現任“政務三役”（各部的大臣、副大臣、政務官）職務的高階官員“訪台”，實屬罕見。11月1日，在韓國APEC會議期間，日本首相高市早苗連續發佈與台灣代表林信義會面的消息，稱對方為台“總統府資政”，高調炒作。11月3日，台灣“前駐日代表”謝長廷獲授日本政府頒發的“旭日大綬章”。這些日台政治人物勾連互動嚴重衝擊中日關係發展大局。
台灣與日本人員互動頻密，2024年日台民眾互訪已逾732萬人次，為此雙方於2024年12月18日簽署“日台入出境管理事務信息共享合作備忘錄”，就入出境管理相關事項深化合作，核心設定即為“台灣有事”。該安排賦予日方在緊急事態下，依託我方提供的自台赴日人員信息開展前置篩查之權能，並已在平時於台灣機場試行旅客事前確認。預計2025年日台互訪人次可繼續達到700萬人次，日台民間緊密的聯繫進一步推動雙方的“非官方”層面往來。
（三）安全合作日益強化
近年來，日台安全合作層面也不斷強化。2024年7月18日，台“海洋委員會海巡署”與日本海上保安廳在日本千葉縣房總半島以南海域上，進行搜索及救難演習，這是自1972年9月“日台斷交”後，雙邊首次共同海上訓練，雙方在海洋事務上的協調日益緊密；8月21日，日台2+2會談第五度於自民黨總部舉行，此次是賴清德當局上任後首次會談，除了再度針對協助台灣加入CPTPP問題討論之外，也談及日台官方接觸層級問題、海上安全合作以及認知作戰等議題。2025年9月3日，日本自民黨與民進黨在台北再次舉行了所謂“外交·防務2+2”議員會議，並首次召開擴大會議。會議議題直指“中國（大陸）對台軍事壓力”“印太地區安全局勢”，甚至將“台灣周邊海域海底光纜受損”與中國大陸強行關聯，試圖在通信網絡“韌性”名義下探索所謂“合作”。未來日本高市政府可能將“日台安全對話”升級，將現有“非官方”的安全交流機制，提升至準“半官方”層級。
日本企圖通過強化美日安保條約的延伸適用邏輯，逐步將“日本周邊有事”概念外擴為“印太有事”。特別是在“台海有事”被認定為“日本有事”的戰略架構下，日本方面在多場合主張擁有在衝突爆發前提前部署、派遣部隊的法理基礎。此邏輯為日本海外軍事部署提供了先發式的合法性辯護，形成突破憲法限制的新路徑。從安倍晉三開始之後的日本首相都不斷強調日本的國防與安全，即使是安倍晉三的政治對手前首相石破茂也多次表態支持台灣安全，特別是在台海衝突風險下推動“區域嚇阻力”的增強。未來日台在美國引領下，將很可能繼續在安全、情報和技術等方面進行深化合作。
（四）黨際互動合作加深
近年來，日台之間黨際互動交往也不斷加深。日本自民黨青年局成為推進日台黨際合作的主力，對台接觸呈現年度化與多層次延伸軌跡，並且對台灣朝野各方都有密切接觸。2025年8月19日，台外事部門負責人林佳龍接見由日本自民黨青年局局長、眾議員中曾根康隆率領的“自民黨青年局海外研修團”一行70人；而在此前一天，時任國民黨主席的朱立倫也會見了這一訪問團。
台灣方面也積極發展對日官方交流。2025年2月，台灣“第27屆青年代表訪日團”赴日參訪，在自民黨總部拜會自民黨幹事長森山裕等人；同月，台中市長盧秀燕也出訪日本； 8月6日，台“駐日代表”李逸洋首次代表台灣出席廣島市和平紀念儀式；9月4日，台立法機構休會期間，國民黨團總召傅崐萁率領27名藍營民代赴日交流並拜會了日本眾議院；9月25日，台灣地區立法機構負責人韓國瑜在東京會見了日本前首相、現任自民黨副總裁麻生太郎；11月25日至28日，台灣民眾黨主席黃國昌也率領該黨青年團訪日。
台灣朝野雙方積極赴日訪問刷存在感，不僅是為了在國際舞臺上營造所謂“自主地位”的假象，更是妄圖藉助日本的力量來提升自身在兩岸關係中的籌碼。他們頻繁與日本各政黨高層接觸，舉行各類交流活動，試圖構建起一種緊密的黨際合作網絡。這種合作表面上是所謂的“民間交流”，實際上卻充斥著政治意圖。
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