中評社╱題：地緣經濟視角下共建“一帶一路”合作倡議 作者：李折周（福州），福州外語外貿學院海峽兩岸融合發展研究院副教授、國際商學院院長助理；李非（廈門），廈門大學台灣研究院特聘教授、溫州市台灣研究中心首席專家；盛敏蓉（廈門），通訊作者、廈門大學台灣研究院博士研究生
【摘要】“一帶一路”合作倡議作為中國版的經濟全球化戰略，是一個符合時代潮流、順應人民願望、造福各國人民的偉大事業，是一場國際地緣經濟的大變革，旨在促進不同國家和地區文明之間的交流和融合，實現漸進式的全球治理，推動人類文明進步。中國提出共建倡議，既是為了滿足自身發展的需求，也是為了履行更大的國際責任。這一全球性合作倡議已從理念轉化為行動，從願景轉化為現實，成為全球規模最大、範圍最廣、影響最深、廣受歡迎的國際經濟合作平台。
一、引言
在世界百年未有之大變局時代，全球經濟發生深刻變化，國際貿易規則和秩序重新調整，各個國家和地區面臨的發展和安全問題依然嚴峻。儘管經濟全球化遭遇逆流，但各國的利益和命運依然緊密相連，單靠一個國家的力量難以解決全球性的問題，也無法實現自身發展。中國的“一帶一路”合作倡議就是順應世界多極化、經濟全球化、社會信息化的時代潮流，希望通過加強區域互聯互通，推動沿綫各國實現經濟政策協調，維護全球自由貿易體系和開放型經濟，促進生產要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，實現共同發展和共同繁榮。這一開創性的倡議是中國改革開放後提出的第一個全球性、大規模、全方位的國際經濟合作倡議，是一個以合作為主題、以共贏為目標、以共建為方式的國際公共產品，追求目標是主動發展與沿綫國家的經濟合作夥伴關係，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。作為中國版的經濟全球化戰略，共建“一帶一路”是繼WTO之後升級版或2.0版的對外發展戰略，旨在破舊時代海權、創新時代陸權，建立由中國主導的涵蓋“世界島”甚至東半球的經貿合作圈。在新征程上，實施高質量共建“一帶一路”，完善推進“一帶一路”機制具有重大而深遠的意義。
二、共建“一帶一路”的時代背景
在地緣經濟環境日益複雜和大國競爭愈演愈烈的國際背景下，中國始終保持堅定的戰略定力，遵循既定的戰略步驟，克難奮進，砥礪前行。
（一）“一帶一路”倡議的提出
“一帶一路”倡議的提出是中國對人類文明的貢獻。作為一個有著5000年文明史的國家，中國是絲綢之路的發源地之一，歷來崇尚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“絲路精神”，認為不同文明應該相互尊重、相互借鑒、相互促進。這一繼往開來的倡議借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與合作夥伴國的經濟合作關係。2013年9月習近平主席在全球最大的內陸國——哈薩克發表演講：為了使各國經濟聯繫更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從綫到片，逐步形成區域大合作；同年10月習主席又在全球最大的海洋群島國——印尼發表演講：同東盟國家加強海上合作，發展海洋合作夥伴關係，共同建設“21世紀海上絲綢之路”，并提出籌建“亞洲基礎設施投資銀行”。①2013年中共十八屆三中全會強調：“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。”2014年中國政府工作報告提出：“抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶和‘21世紀海上絲綢之路’”，從海上和陸上聯通歐、亞、非三大陸。2017年中共十九大提出：堅持對外開放的基本國策，打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平台，增添共同發展新動力。2022年中共二十大強調：推動共建“一帶一路”高質量發展，使其成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平台。因此，共建“一帶一路”是一個符合時代潮流、順應人民願望、造福各國人民的偉大事業，旨在促進不同國家和地區文明之間的交流和融合，推動人類文明進步，戰略重點就是建設連接亞、歐、非三大洲的陸海快速運輸通道，推動世界經濟發展的重心重回“世界島”，使陸權重新崛起，海權走向式微，從而迎來新陸權時代的回歸，即以陸地為基礎的權力競爭和影響力擴展的新時代。
（二）“一帶一路”的機遇和挑戰
“一帶一路”合作倡議是國際地緣經濟的大變革，把所有國家的基礎設施連接起來，在產業鏈、供應鏈、資金鏈上形成一個新的世界體系。在這個充滿希望和風險的時代，“一帶一路”倡議既提供了巨大的發展機遇，又面臨著各種嚴峻的挑戰。
在這個充滿希望的時代，“一帶一路”倡議的提出提供了巨大的發展機遇。“一帶一路”貫穿亞、歐、非大陸，東接活躍的東亞經濟圈，西連發達的歐洲經濟圈，中間是廣大深具發展潛力的內陸腹地，通過促進沿綫國家的基礎設施建設、貿易往來和人文交流，推動形成開放、多元、穩定的世界經濟秩序，為實現國內國際兩個市場、兩種資源聯動循環創造條件。對沿綫國家來說，“一帶一路”是實現共同發展的重要機遇，有助於沿綫國家加快基礎設施建設，提高經濟社會發展水平，增加就業、創業機會，改善民生福祉，實現可持續發展。沿綫66個國家人口規模高達50多億，占全球人口的三分之二，蘊育著巨大的商機；經濟總量達30萬億美元，占全球經濟總量的30%；對外貿易總額超過10萬億美元，占全球貿易總額的30%，市場規模不斷擴大，發展潛力巨大。這些沿綫國家大都處在北緯30度至40度之間，是最適合人類從事生產和生活的活躍地帶，因而是世界文明的發祥地，歷史文化厚重，曾經一度領先世界社會經濟發展，但因其大都屬於內陸國家，在海權時代區位劣勢凸顯，限制了發展空間反而成了後進國家，一旦這些國家連綫貫通，其後發和區域優勢將顯現出來，再度展現出無限的發展潛力。對世界來說，“一帶一路”是促進和平合作的重要平台，有助於世界各國增進政治互信，深化經濟互利，拓展文化互鑒，構建人類命運共同體，實現和平穩定。
然而，在這個充滿風險的世界裡，“一帶一路”倡議也面臨著各種嚴峻的挑戰。首先是政治風險。“一帶一路”往西推進、走出國門的第一站就是中亞地區。作為歐亞大陸的地理中心，這裡不僅是世界文明的交匯點，中華文明、印度文明、伊斯蘭文明和基督教文明等四大文明在此交集、碰撞甚至衝突，而且是大國博弈的角力場，美國、中國、俄羅斯作為“國際地緣政治的大三角”在此合縱連橫，展開激烈競合，更是“一帶一路”沿綫國家各種國內矛盾的爆發點，極端恐怖主義盛行，安全風險巨大。其次是經濟風險。沿綫國家大都處在經濟低發展程度，社會公共基礎設施相對陳舊，營商環境有待完善，投資風險較大，就業風險和商業運營風險較高。其三是環境風險。沿綫國家開發較早，生態環境脆弱，“一帶一路”建設帶來的一些環境影響往往被某些別有用心的國家誇大其實，并利用所謂的“環境保護政策”來阻擾共建“一帶一路”。其四是法律風險。一個國家社會經濟發展水平與政府腐敗指數往往是負相關關係，低發展程度國家通常是高腐敗指數。沿綫國家大都是極權統治、家族統治或世襲統治，一旦發生顔色革命導致政權更迭，政府政策自然發生劇烈變動，許多投資項目或規劃建設就會受到嚴重影響和衝擊，甚至血本無歸。
在共建“一帶一路”過程中，儘管可能遇到各種困難和障礙，但是無論前路艱難險阻，行則將至，做則必成。路漫漫其修遠兮，沿綫國家衹要不斷探索努力，把握發展機遇，攜手合作并進，就能共創“一帶一路”的輝煌成果。
三、共建“一帶一路”的發展規劃
“一帶一路”合作倡議是中國自身發展的戰略選擇。作為全球最大的發展中國家和第二大經濟體，中國發展需要和平穩定的國際環境，也需要更多的市場和資源。中國有能力和責任為世界發展做出貢獻，既是為了滿足自身發展的需求，也是為了履行更大的國際責任。
（一）“一帶一路”合作路徑
“一帶一路”作為中國最高的對外發展戰略，對外合作路徑是增強中國在全世界的資源調配能力，用市場交換的方式連接世界，實現“五通”“六共”“七路”，即實施政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等“五通”，共商共識、共建家園、共同治理、共享成果、共同進步、共贏願景等“六共”，建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路、廉潔之路等“七路”。具體而言，在政策溝通方面，加強政府間合作，構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信；在設施聯通方面，沿綫國家加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，共同推進國際骨幹通道建設，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡；在貿易暢通方面，消除投資和貿易壁壘，促進投資貿易便利化，構建區域內和各國良好的營商環境；在資金融通方面，深化金融合作，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設，擴大沿綫國家雙邊本幣互換、結算的範圍和規模，加強金融監管合作；在民心相通方面，廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志願者服務等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。
“一帶一路”是實現中華民族偉大復興的重要途徑，有助於中國擴大對外開放，提升國際影響力，增強國際競爭力，促進國內改革創新，推動高質量發展，實現共同富裕，因而其對內規劃定位是改善中國內部結構，有效實踐“雙循環”，打通邊界與周邊的聯通。為此，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，指定了兩個核心區，即將新疆作為“絲綢之路經濟帶核心區”，重點建設陸路通道；福建作為“21世紀海上絲綢之路核心區”，重點建設海上通道。除核心區外，內蒙、東三省等北部地區作為向北開放的重要窗口，重點建設連接東北亞的關鍵通道；陝、甘、寧、青等西北地區作為商貿物流樞紐、產業和人文交流基地，重點建設連接中西亞的關鍵通道；江蘇作為陸絲和海絲的交匯點，重點建設面向亞太的關鍵通道；廣西作為海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，打造西南、中南地區開放發展的戰略支點；雲南作為面向南亞、東南亞的輻射中心，打造大湄公河次區域經濟合作高地。沿海城市的定位是“海絲”建設的排頭兵，如大連、天津、煙台、青島、上海、寧波、舟山、福州、泉州、廈門、汕頭、廣州、深圳、湛江、海口、三亞等沿大陸外凸弧形分布展開，重點開展海上通道建設；內陸城市的定位是“陸絲”建設的主力軍，如重慶、成都、西安作為西部地區開放的國際陸港，共同構成“西三角”；武漢、鄭州、長沙、南昌、合肥作為內陸開放的新高地，是中部崛起的支撑點，重點開展陸路通道建設。
（二）“一帶一路”規劃綫路
所謂“一帶一路”，就是“一帶”沿綫和“一路”沿綫的簡稱，即陸上絲綢之路和海上絲綢之路，基本策略是以陸帶海，以海輔陸，以陸為主，陸海兼顧。
“一帶”沿綫，簡稱“陸絲”，大致規劃四條綫路：（1）北綫始自中國東北，經俄羅斯遠東地區，向西橫跨西伯利亞、東歐平原至歐洲的波羅的海。這條綫路由於緯度較高，屬苦寒地帶，受氣候環境影響顯著，加上沿途人口稀少、市場容量小、綫路設施陳舊以及軌距不同等因素，并非理想綫路，衹能作為備選的輔助綫路。（2）中綫橫跨中國中部地區，經河西走廊至新疆出中亞，再至西亞的波斯灣和地中海沿岸。這條綫路緯度居中，屬北溫地帶，沿途人口衆多，綫路設施齊全，是最佳的營運主綫，目前承擔絕大部分的中歐班列。正在建設中的中吉烏鐵路是中國連接中亞的第二條中綫通道，將大大縮短中國通往地中海的綫路。（3）南綫橫跨中國南部地區，從廣東經廣西、雲南出緬甸至東南亞、南亞，抵達印度洋。這條綫路緯度較低，屬亞熱帶和熱帶地區，沿途高山險阻，綫路建設難度較大，有待進一步擴展和延伸。由於沿綫人口衆多，市場廣闊，發展潛力巨大，是未來理想中的最佳綫路，目前因印度配合度不高，衹能作為備選的輔助綫路。（4）東綫是從中國東北出境，經俄羅斯西伯利亞、遠東地區，向東跨過白令海峽抵達阿拉斯加，再南下至北美洲。這條綫路緯度高，氣候寒冷，沿途人口稀少，開發成本高，雖然短期內難以實施，僅停留在規劃層面，但從長期來看是未來歐亞大陸連接美洲的唯一陸路通道。
“一路”沿綫，簡稱“海絲”，大致有三個重點發展方向：（1）西綫從中國沿海港口過南海、穿馬六甲海峽到印度洋，再通過紅海經蘇伊士運河至地中海的南歐各國，其作為“海絲”主綫，是目前海上營運最繁忙的綫路，也是全球商品貿易的生命綫；（2）南綫從中國沿海港口過南海、爪哇海到南太平洋各國，其作為“海絲”輔綫，主要運載礦產、原材料等大宗商品，是“海絲”的資源航綫；（3）北綫從中國沿海港口經韓國、日本、俄羅斯遠東地區到北冰洋，再至北歐、北美各國，其作為連接亞、歐、美的最短海運航程，是“海絲”備選的輔助綫路。隨著全球氣候變暖，北冰洋逐步融化，北部航綫的可營運時間將進一步延長，加上技術進步，破冰能力增強，海上航程縮短，北綫是未來不可或缺的理想替代航綫。
（三）“一帶一路”沿綫國家
“一帶一路”倡議讓沿綫國家形成板塊化連接，不同區域形成不同板塊：東南亞國家是旗艦板塊，中亞國家是通道板塊，中東國家是能源板塊，南亞國家是陸海聯運板塊，中東歐國家是新通道板塊。目前列入“一帶一路”沿綫的國家有66個，其中“一帶”沿綫18國，“一路”沿綫38國，“一帶”與“一路”交匯處有10國。按洲際劃分，亞洲有44個沿綫國家，除朝鮮、韓國、日本3國未列入外，其他國家全部列入，包括東亞的蒙古、東南亞11國、南亞7國、中亞5國、西亞20國（含海灣8國、地中海東岸7國、南高加索3國以及也門和阿富汗）；歐洲21國，包括東歐7國（原蘇聯歐洲部分，即俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞）、南歐10國(含原南斯拉夫6國、希臘、阿爾巴尼亞、保加利亞、羅馬尼亞）、中歐4國（波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克）；非洲僅埃及列入。此外，還有87個非沿綫國家也以第三方合作的形式參與共建“一帶一路”。
在這些國家中，屬於高風險的主要是地緣政治衝突地區，如俄烏衝突和巴以衝突等引發的地緣政治危機加劇，包括烏克蘭、俄羅斯、以色列、巴勒斯坦、黎巴嫩、叙利亞、伊朗、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦等國；屬於低風險的主要是經濟發達和政局穩定地區，包括新加坡、卡塔爾、巴林、沙特、阿曼、科威特、希臘和匈牙利等國；其他大部分國家屬於中風險地區。目前重點經營“陸絲”中綫國家，最有成效的當屬巴基斯坦。從新疆喀什至瓜達爾港的陸路通道已初步建成，全長3000公里的路程繞開了“兩洋”（太平洋和印度洋），直通中東能源基地，是中國連接南亞、中亞、西亞和東非的戰略通道。伊朗作為中東能源基地，是連接“陸絲”和“海絲”的捷徑，更是中國通往西亞和北非的戰略通道。“陸絲”南綫國家重點經營緬甸和老撾。中緬油氣兩條管道直接繞過馬六甲海峽的制衡，泛亞鐵路中的中老綫路已建成營運，成效顯著，起積極的示範作用，其他聯通東南亞各國的綫路，如中泰鐵路也在加快建設，中、緬、孟、印經濟走廊穩步推進，直接連通南亞次大陸。“海絲”南綫重要國家首推千島之國的印尼，其作為海洋軸心國，是“海絲”南綫通道的必經之地，又是世界第四人口大國、資源豐富型國家，發展潛力巨大，與中國在經濟結構上互補互利。
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