中評社╱題：中日韓區域合作的困局與前景 作者：盛九元（上海），上海交通大學國際與公共事務學院教授、上海社會科學院博士生導師；楊愛愛（上海），上海社會科學院世界經濟研究所博士研究生
【摘要】作為全球經濟發展最活躍的地區之一，東北亞不僅是世界範圍內少有的聚集各類歷史、地緣與安全困局的區域，也長期受困於安全保障與經濟發展的相互割裂，這一複雜的地緣戰略格局對這一地區國家的合作構成嚴峻挑戰。儘管東北亞三個主要經濟體中國、日本和韓國的領導人藉民間力量在推動區域合作方面進行過積極的嘗試，且三國之間經濟有較高的相互依賴性，但受制於政治摩擦、領土糾紛與歷史爭議的影響，合作呈現出週期性震盪，在機制建構方面始終難以突破。隨著RCEP簽署，中日韓處於同一多邊合作框架中，這為三方合作的延續與提升創造了新的契機。但中美博弈以及日韓國內政治變化給合作進程增添新的變數。展望未來，中日韓合作既存在機遇也面臨嚴峻挑戰，面對日益增強的外部干預，端視中日韓三方能否順應時代變局、摒棄歧見、探索可行的合作模式，有效推進機制建構。
中日韓是東北亞近鄰，無論從歷史、文化淵源還是經貿交往上看，三國長期處於交融合作進程中，這種天然的地緣和歷史文化因素是實現“1+1+1＞3”合作效果的基礎。需要指出的是，由於東北亞地區是世界範圍內少有的聚集了歷史糾葛、政治衝突與主權領土爭議的區域，政治、經濟、安全、民意、文化衝突長期存在，由此形成極為複雜的地緣格局①。
一、相互依賴理論與地緣政治挑戰
作為東北亞最重要的三大經濟體，理論和實踐均證明，通過建構自貿協定（FTA）提升合作的層次與效應應當是最主要的途徑。但自提出建構FTA迄今，已經歷30多年坎坷波折，距離實現這一目標仍相當遙遠。值得欣慰的是，三方間的溝通協商始終沒有中斷。
1．相關的理論框架
相互依賴理論（Interdependence Theory）是一種旨在解釋個體、群體或國家之間相互關係及其行為模式的社會學和政治學理論。該理論最初由美國心理學家Harold D. Kelley和 John W. Thibaut在1950年代提出，尤其是在其著作《社會心理學的權衡》中（Kelley & Thibaut, 1978）。該理論強調在互動關係中，個體的行為不僅受自身利益的驅動，還深受他人行為和期望的影響。就類型而言，相互依賴可被分為對稱依賴和非對稱依賴；非對稱性通常體現在經濟、軍事或外交關係中，較強國家對弱小國家的影響力遠大於弱小國家對強國的影響。
儘管相互依賴理論最初集中在個體和群體行為的分析上，隨著全球化的深化，研究重點逐漸轉向了國家和國際關係。1970年代，基歐漢和約瑟夫·奈在他們的著作《權力與相互依賴》中進一步發展了相互依賴理論，提出了“相互依賴的兩面性”（complex interdependence）概念，強調國家間的相互依賴不僅是經濟因素，還包括文化、環境等領域的合作與衝突。相互依賴理論認為，依賴的增強使得軍事衝突可能性降低，因為戰爭的代價超過合作帶來的利益。
隨著相互依賴理論在國際政治和經濟學領域的廣泛應用，學者們也開始提出各種方法來量化和測量國家間的相互依賴性。相互依賴的測量方法可以分為經濟依賴度指標、政治與軍事依賴性、社會和文化依賴、綜合依賴指數等。一般在區域合作中多是以經濟依賴度的指標來測度。
2．地緣政治的衝突對區域合作的影響
地緣政治與經濟的關係密不可分。地緣經濟合作或對立將“強化政治上的合作或導致政治、軍事衝突”，反過來“國家、地區間經濟關係在很大程度上也取決於地緣政治關係”②。持續近30年但進展緩慢的中日韓FTA建構清晰地印證了這一規律。
從經濟角度分析，區域經濟合作通過消除不同經濟體之間的貿易壁壘與投資限制，實現要素的優化配置③，促成區域整體經濟的發展，同時增進地區各經濟體的福祉。但從地緣政治角度看，在民族國家體系下，不同的安全需求、政治目標與對外戰略等因素決定著經濟體參與區域合作的意願與訴求力度，且往往具有決定性影響④，即經濟合作受制於地緣政治。但反過來，區域經濟合作的深度和廣度也會反作用於各國的利益界定、政策導向和參與國之間的政治關係等，亦即經濟合作反作用於地緣政治。從近30年中日韓FTA建構的歷程看，經濟合作受制於地緣政治的特徵較為顯著，而經濟合作化解地緣政治衝突、增進相互合作的正面效應有待進一步強化。
政治與經濟存在著複雜的相互關係。從長期角度看，經濟對國家間政治關係有著根本的影響；但短期而言，尤其是在特定的歷史階段或者區域，政治關係、政治理念、國家戰略對區域內經濟關係具有決定性的作用⑤。基於此，在當前地緣政治格局重塑的大背景下，儘管中日韓三方均未公開宣佈放棄FTA建構，甚至在局部領域的協商還有相當進展，但短期內達成協定的可能性不大。對此，需要從更長遠的戰略角度來看待三方合作，努力保持彼此間合作的空間。在這方面，中國作為區域最大經濟體應當發揮更加積極主動的作用。
二、中日韓合作的區域格局及構成要素
東亞在地理範圍上包括了中國（含中國台灣及港、澳特區）、日本、韓國、朝鮮、蒙古五國。但從經濟規模和合作緊密度分析，東亞區域合作基本以中日韓三國為主。基於複雜的歷史淵源和民族衝突因素，儘管東亞是當前全球經濟發展最為強勁的區域，但也是全球區域關係最為複雜的地區。一方面，區域內國家在推動經濟合作的同時，政治與安全領域的互疑與猜忌不僅難以消弭，而且在外部勢力介入下呈現擴大態勢；另一方面，作為二戰國際秩序的遺產，域外大國及域內的外圍國家對區域安全有著巨大的影響和介入感，導致地區整體安全需求與經濟合作利益處於嚴重不均衡狀態，適應新情勢的合作機制亟待建構與推進，這也是化解東亞區域格局既有障礙與現實困境最有效的途徑。
1．東亞區域格局的演化與基本特徵
從歷史角度看，自古至今，東北亞相繼出現“華夷秩序”⑥、“殖民秩序”⑦、“冷戰秩序”以及“後冷戰秩序”。在這一過程中，中國處於引領地位的歷史源遠流長，且呈現出全方位的影響力和滲透力。而日本與美國則在19世紀末到20世紀中期發揮了最重要的影響力。這一格局隨著新中國的成立而被打破，東亞地區再度呈現“無中心”狀態。在進入“後冷戰”階段，東亞經濟進入高速發展階段，但受制於歷史糾葛與區域外勢力的強力介入，始終沒有形成穩定的區域合作機制，經貿關係呈現週期性震盪甚至倒退。
2．發展與安全的衝突日益凸顯
當前，東亞地區合作面臨的最大障礙就是經濟發展與安全需求的不均衡性和衝突性：一方面，作為東亞最重要的國家中國、日本、韓國，在全球經濟發展具有重要影響。根據國際貨幣基金組織（IMF）2022年4月發佈的統計，2021年中日韓三大經濟體GDP總額達到24.19萬億美元⑧，超越美國GDP的22.99萬億美元⑨。超強的經濟實力顯示，中日韓一旦建構起高水平的FTA，必將對世界經濟產生更大的影響，也有助於三國經濟合作的持續深化。
另一方面，在美國的全方位介入下，尤其是俄烏衝突之後，東北亞區域安全形勢更趨嚴峻複雜。這在很大程度上源於區域內尚未形成被普遍認同並有效運行的政治對話與安全保障機制，由此導致東亞區域內現存的歷史領土爭端與國家統一問題難以通過政治對話和談判協商的方式有序化解。由此可見，構建穩定的安全保障與經濟合作機制已成為當務之急。
3．美國加大介入對東亞區域事務的力度
冷戰結束後，美國一直在周邊地區通過多種方式（包括軍事威懾、經濟制裁、政治施壓等）對華施壓，但其原先的“遏華”政策基本停留在具體事件上，比如l993年銀河號事件、l996年台海危機、200l年南海撞機事件等。不過，特朗普執政以來,美國對華的戰略打壓持續升級。基辛格曾撰文公開表示,“自‘門戶開放’政策實施以來,防止亞洲出現霸權是美國的一貫政策”⑩。在這一大背景下,美國“遏華”戰略進一步聚焦中國周邊地區，呈現全面性戰略施壓態勢⑪，具有全方位、全政府、全社會和常態化的特點⑫。隨著中美博弈加劇，美國施壓的手段愈加頻密。2023年8月18日，美日韓首次舉行的戴維營首腦會議⑬使得三方的同盟關係進入新階段，最值得關注的是三方在強調傳統軍事安全合作基礎之上，進一步深化經貿、尤其是在半導體領域的合作，鞏固美國主導的“小院高牆”政策，加大在高科技領域圍堵中國的力度，這不僅影響到中日韓合作的深化，也給東亞安全格局帶來嚴重的負面影響。
作為域外大國，美國通過提升與日韓的全方位合作，顯著改變了冷戰後的亞太經濟格局：日韓長期呈現的“疏美親中”經濟合作格局逐步轉為“疏中親美”發展態勢。從以中日韓為核心的區域一體化到美日韓合作的全面提速，東亞地區經濟合作態勢的巨幅調整導致地緣環境的不確定性加劇。
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