中評社╱題：兩岸經濟文化交流合作制度政策治理優化 作者：黃清賢（台灣），南開大學台灣政治研究中心主任、南開大學周恩來政府管理學院教授＼博士生導師、中國國民黨原主席特別顧問兼大陸事務部主任；安世文（天津），南開大學台灣政治研究中心研究助理
【摘要】深化兩岸融合發展是推進祖國完全統一的系統性工程。在習近平總書記的新時代黨解決台灣問題的總體方略下，本文探討對台經濟文化制度政策的環境內涵與歷史演進，對於涉台政策制度進行規律性認識；同時探討兩岸經濟文化政策制度的治理邏輯，接著以兩岸人民為中心的中國式現代化進程上，建議多元加強兩岸經濟文化交流合作、提升對台工作合力以落實落細同等待遇、推進對台政策制度現代化與法治化，促進兩岸經濟文化等領域的深度融合發展，邁向成就兩岸人民美好生活的中華民族偉大復興。
深化兩岸融合發展是推進祖國完全統一的基礎性系統工程。中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發展。①當前，國際形勢複雜多變，兩岸關係面臨節點，如何優化對台制度與政策的治理，成為重要任務。因此本文探討兩岸經濟文化交流合作制度政策的環境、發展、邏輯，以及治理優化路徑，推進中國式現代化下的兩岸融合發展，為祖國完全統一建立堅實基礎。
一、新時代黨解決台灣問題總體方略下的環境
中共十九屆六中全會，審議通過《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，首次提出新時代黨解決台灣問題的總體方略，②隔年先後納入《政府工作報告》、中共二十大報告。新時代黨解決台灣問題的總體方略，既是完整的思想體系，也是任務所指；兩岸經濟文化的交流合作，是實現總體方略的途徑之一。
總體方略和實現途徑共同推進兩岸和平發展、融合發展、國家統一與民族復興，新時代黨解決台灣問題的總體方略內涵包括反“獨”反干涉的環境下，促進兩岸經濟文化交流合作，增進兩岸互信，為兩岸統一與民族復興，奠定堅實基礎。
總體方略的重點之一，習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話指出，祖國必須統一，也必然統一，這是70載兩岸關係發展歷程的歷史定論，也是新時代中華民族偉大復興的必然要求。③從根本上說，兩岸同胞一家親，血脈親情無法割斷，祖國統一的歷史大勢不能阻擋。④
在新時代背景下，外部勢力“以台制華”不斷試探大陸底線，“倚外謀獨”各種挑釁層出不窮。大陸需要把握主導權和主動權，以兩岸融合發展為綱，落地同等待遇，推動對台制度政策的落實落細，促進心靈契合，因此對台制度政策就出現優化治理的需求。相關環境的主要變遷如下：
(一)外部勢力干涉，試圖將台灣問題國際化
外部勢力對於台灣問題，干涉手段日趨多樣化，包括政治施壓、經濟制裁，甚至學術研討、民間交流等，企圖異化兩岸關係性質，將台灣問題國際化，破壞台海關係和平穩定發展。美西方外部干涉勢力的建制派，以拉攏盟友、構建對抗機制等手段，惡意破壞兩岸關係，為兩岸和平發展設置障礙。外部干涉勢力引導、利用或附和台灣當局言論、行動，通過各種管道炒作，傳播錯誤資訊，製造緊張對立，企圖惡化大陸的國際環境。因此大陸繼1993年、2000年發表白皮書後，在2022年公佈《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，撥亂反正闡明兩岸關係與未來發展。
(二)台獨阻礙雙向融合，大陸推動單向發展
民進黨拒不承認“九二共識”的兩岸共同政治基礎，並且設下台海互動的交流門檻，兩岸的雙向融合發展受阻，因此產生由“雙”到“單”的政策制度轉移。大陸方面運用辯證思維，積極踐行單向的融合發展，通過民間來往的暢通，增進經濟與文化交流合作，推進融合發展。具體而言，在民間層面，大陸積極地提供辦法和措施，為台灣同胞提供更多發展機遇和空間，鼓勵和支持更多台企、台胞等，探訪大陸、認知大陸、信賴大陸和扎根大陸。
二、兩岸經濟文化交流合作的制度政策演進
從兩岸分隔的1949年迄今，大陸促進兩岸經濟文化的交流合作，維護台灣同胞權益的法律、制度與政策，歷史演進大致可分為四個階段，包括隔絕與初步探索、恢復聯繫與發展、交流合作與制度化、融合發展的創新驅動。
(一)隔絕與初步探索：1949—1978年
由於國際局勢和中國發展的特殊原因，此階段主要處於兩岸政治、軍事對峙狀態。兩岸關係緊張，經濟文化交流中斷。1956年，周恩來總理提出“和平解放台灣”八項主張，⑤為後來兩岸關係的發展，奠定了初步的思想基礎。
(二)恢復聯繫與發展：1979—2000年
1979年元旦，全國人大常委會發表《告台灣同胞書》，標誌著兩岸經濟文化關係得以重新建立，為兩岸關係正常化建立基礎。⑥1988年7月，國務院頒佈了《關於鼓勵台灣同胞投資的若干規定》，是大陸首個全面、規範鼓勵台胞投資大陸的法規。⑦1992年10月香港會談及其後一系列的函電往來，大陸海協會與台灣海基會達成“九二共識”，為兩岸關係和平發展、經濟文化互相交流合作，提供了政治基礎。
1993年8月，國台辦、國新辦發布《台灣問題與中國的統一》白皮書，闡明“和平統一、一國兩制”的方針，實現統一是中華民族的根本利益所在。⑧1994年3月，全國人大常委會通過《中華人民共和國台灣同胞投資保護法》，正式將保護台商投資正當權益，納入法治化軌道，促進了兩岸經濟交流與合作。⑨同時，辜汪會談開啓了兩岸關係事務性協商與交流的90年代發展。
(三)交流合作與制度化：2001—2015年
2000年2月，國台辦發佈《一個中國的原則與台灣問題》白皮書，重申一個中國原則，駁斥“兩個中國”“一中一台”等錯誤論調，進一步闡述了台灣問題歷史經緯與現狀，向世界闡明大陸對台灣問題的立場方針。⑩2005年3月，全國人大通過《反分裂國家法》，為反對和遏制台獨分裂國家提供了法律依據。⑪
2008年12月，海協會與海基會簽署了《海峽兩岸空運協議》《海峽兩岸海運協議》《海峽兩岸郵政協議》和《海峽兩岸食品安全協議》，為兩岸的經濟文化開啟大交流、大開放、大發展。2010年6月，兩會簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）和《海峽兩岸知識產權保護合作協議》，標誌着兩岸經濟關係進入制度化合作。⑫2013年6月，兩會簽署《海峽兩岸服務貿易協議》，希望進一步放寬兩岸服務貿易市場准入，為服務貿易自由化提供制度性保障，⑬可惜因為“太陽花學運”，迄今未實施。
(四)融合發展的創新驅動：2016年迄今
2016年5月民進黨當局上台後，拒不承認“九二共識”的兩岸共同政治基礎，給兩岸關係的和平發展帶來極大挑戰。為順應歷史潮流和發展大勢，2018年2月，國務院台辦、國家發展改革委發布《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》31條；⑭2019年11月，國台辦等公佈了《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》26條；⑮以及2020年5月支持台商應對疫情的助力台企11條措施、⑯2021年3月支持台胞台企農林業的22條措施等⑰。涵蓋產業、財稅、用地、金融、就業、教育、文化、醫療等多個領域，助力落實台胞、台資和台企的同等待遇，旨在推動兩岸經濟文化交流合作。
同時，2022年8月，中央台辦、國務院台辦頒布了《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，闡述解決台灣問題的總體方略、基本方針、政策主張、戰略部署和行動綱領。⑱2024年5月，“兩高三部”制定的《關於依法懲治台獨頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，對《反分裂國家法》作出了進一步細化和補充。⑲2024年10月，最高人民法院通過《最高人民法院關於修改〈最高人民法院關於認可和執行台灣地區法院民事判決的規定〉的決定》，對於兩岸民事判決的相互認可和執行，提供了法律保障。⑳，以上經濟文化等各層面的對台制度與政策，旨在以兩岸人民為中心，進一步推動健康的融合發展。
三、兩岸經濟文化制度政策的治理邏輯
植基於複雜多維的兩岸關係大系統中，兩岸經濟文化的治理邏輯和發展目標，旨在通過加強經濟文化交流合作，實現互利雙贏和共同發展，助力兩岸關係和平穩定發展。在這一框架下，治理邏輯強調經濟、政治、社會、文化等次級系統的相互依存與動態平衡。
簡言之，兩岸治理應超越單一維度的考量，構建一個包容性、靈活性的治理體系。國家對台政策如包括“31條措施”“26條措施”“助力台企11條”“農林22條”、《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》等，展現了中央政府對台政策的連貫性與前瞻性。政策體系以兩岸人民為中心的發展理念，通過制度創新與政策優化，為台胞台企等提供更多發展機遇，促進兩岸經濟深度融合與文化交流互鑒，從而推動兩岸關係和平發展，增進兩岸同胞的相互理解和心靈契合。
(一)兩岸經濟相適，共謀發展
深化兩岸各領域的交流合作，推動兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，有助於推動祖國統一大業，推進中國式現代化及中華民族的偉大復興。兩岸經濟互補性強，兩岸之間的產業鏈和供應鏈已經深度融合，這種趨勢是經濟規律的體現，也是外部勢力難以逆轉的。大陸的完備產業體系、強大的製造能力和巨大市場，正是吸引台商增加對大陸投資的利多。
儘管目前面臨兩岸的政治挑戰，以及美西方圍堵造成的經濟困難，尤其是美國特朗普上台後給兩岸帶來的不確定性，但是兩岸經貿合作的堅實基礎和客觀需求並未改變。諸如兩岸企業家峰會、各省市與台灣經貿投資洽談會等，在“九二共識”基礎上，為兩岸產業合作搭建了重要平台，推動兩岸經貿交流與產業融合發展。兩岸經濟交流與合作，增進了兩岸企業家、工商界人士的相互瞭解與信任，為深化兩岸融合發展、維護台海和平穩定作出了重要貢獻。
(二)兩岸文化相通，互利共榮
中華文化源遠流長，內涵豐富，是兩岸同胞共同的寶貴財富和精神紐帶。它融入了兩岸人民的生活習慣、思維方式、價值觀念和思想情感，形成堅不可摧的民族精神，鑄牢中華民族共同體意識，互助互利、共存共榮。兩岸同胞同文同種，共同傳承和弘揚中華優秀文化，是促進兩岸關係和平發展的重要因素。
近幾年，兩岸同胞之間的文化交流和合作不斷加強，共同弘揚中華優秀文化，傳承和發展中華民族精神，進一步促進兩岸心靈契合，從而為兩岸關係和平發展與祖國統一，提供強大精神動力。例如通過舉辦中華文化論壇與各省市文化活動，兩岸專家學者，深入研討中華文化的傳承創新與兩岸融合的意涵、關係和新發展。增進了兩岸同胞之間的瞭解和友誼，助力兩岸文化的共同繁榮發展。同時，兩岸文化的交流合作，也有助於推動台灣的中華文化發展，為台灣的文化創新性發展，提供了廣闊的空間。
(三)經濟文化互促，共建雙贏
兩岸經濟文化的治理邏輯和發展目標，強調經文互促和互利雙贏。兩岸經濟不是單方面的依賴，而是強調相互依賴與相互依存。台灣經濟對大陸高度依賴，同時大陸經濟也對台灣有重要作用。這種相互依賴體現了資源互補、取長補短的原則，是經濟區域化和全球化的必然結果，也是全世界產業分工體系與產業鏈、供應鏈的有機組成部分。
再者，兩岸文化都具有突出的和平性，應以道德秩序構造一個“群己合一”的世界，在人己關係之中，以他人為重，例如大陸的對台政策秉持親望親好，中國人要幫中國人，對台灣同胞一視同仁，繼續率先同台灣同胞，分享大陸發展機遇；這樣的文化邏輯正可以增進兩岸經濟層面的互補互榮、共存共榮，和平、和睦、和諧地推進祖國完全統一。
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