中評社香港7月31日電／南京大學國際關係學院副教授、中國南海研究協同創新中心副主任馬博，與南京大學國際關係學院研究助理肖晨雪在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊7月號發表專文《近年來台灣對菲關係佈局的戰略動因、政策與前景》，作者認為，2024年以來，台灣當局以“總合外交”和“新南向政策＋”（NSP＋）為政策包裝，借助菲律賓地緣位置、美菲同盟深化與小馬科斯政府對台接觸鬆綁，推進準官方接觸、走廊嵌合與非傳統安全合作。
作者認為，其戰略意圖並非單純擴大經貿，而在於通過經濟利益綁定、價值敘事建構與灰區功能合作，強化台灣在第一島鏈與印太安全體系中的戰略嵌入。菲律賓方面基於台海風險外溢、僑民安全、美菲同盟牽引和南海博弈需要，有限擴大對台關係，但其“一個中國政策”、國內政治週期與中菲關係成本仍構成制度天花板。
作者認為，未來台菲關係可能在非正式框架內持續功能擴張，並通過“台海—南海”聯動增加中國周邊安全治理壓力。中國應在維護中菲關係大局基礎上，分層管控台菲灰區合作，強化中菲利益再綁定與國際法理敘事反制，防止其對一個中國共識的漸進侵蝕。
文章內容如下：
引言
當前，印太地區戰略競爭格局的加速演進與美菲同盟機制深化，正在深刻影響台灣海峽及周邊地區的安全態勢。近年來，台灣“邦交國”數量降至低位，國際政治空間持續收窄；但與此同時，菲律賓的對台政策取向出現顯著轉變：小馬科斯政府於2023年將“台海衝突風險”明確列入菲《2023—2028國家安全政策》，頒佈第82號通函（MC 82）對延續近40年的官員對台接觸限制鬆綁，美日菲三方推動建設的“呂宋經濟走廊”為與台對接佈局預留了制度入口。在此背景下，台灣當局迅速把握上述戰略窗口，針對菲律賓推出了一系列政策加以配合。
在政治與外交層面，台灣在第82號通函頒佈後推動投資貿易考察團訪菲，宣佈延長對菲律賓公民的免簽待遇，並宣佈將在菲律賓設立首個官方跨國勞動力延攬中心，目標於2026年第一季度投入運作；在經濟與產業層面，台灣當局在2025年“玉山論壇”上正式啟動“新南向政策＋”（NSP＋）倡議，台灣行政部門成立“台菲專案小組”，推動台灣“大南方新矽谷”連結菲律賓北呂宋島，並借助台灣“國際經濟合作協會”（“國經協”）與美台商業協會合作備忘錄，以“第三地合作”模式嵌入美日菲“呂宋經濟走廊”框架；在安全與信息層面，台菲以非傳統安全合作為名，在特種搜救演練、山崩災害研究、漁業事務執法合作等領域構建功能性協作平台，並以菲律賓“透明策略”為參照推進國際信息敘事競爭。
這一系列舉措釋放出明確信號：台灣當局將菲律賓納入以“制度鬆綁—經濟嵌合—安全捆綁”為內在邏輯的復合戰略佈局，意圖將經濟利益綁定轉化為安全議題上的戰略協同，強化台灣在印太安全體系中的結構性嵌入。與既有研究主要從菲律賓涉台政策變化或中菲關係角度展開不同，〔1〕本文以台對菲關係佈局為核心，系統梳理2024年5月以來台菲政治、經濟與安全互動的政策事實，解析台灣當局與菲律賓各自的戰略邏輯及其相互強化機制，並結合“一個中國政策”底線約束、美菲同盟機制演進、菲律賓國內政治週期與“台海—南海”聯動效應四重結構性力量，研判台菲關係發展前景，進而提出中國的應對之策。 |
